发文单位：司法部

文    号：司发通[1996]124号

发布日期：1996-10-11

执行日期：1996-10-11

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

　　现将《涉外收养公证工作会议纪要》印发给你们，请及时传达到有关公证处，认真遵照执行。

　　附：

涉外收养公证工作会议纪要

　　为贯彻国务院《关于研究涉外收养工作有关问题的会议》精神，进一步规范涉外收养公证工作，经部领导同意，公证司于八月十七日至二十日在福建省召开了"涉外收养公证工作会议"。涉外收养公证业务较多的19个省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处负责同志和部分省市公证处主任共40余人参加了会议。会上，传达了国务院《关于研究涉外收养工作有关问题的会议纪要》、国务委员兼国务院秘书长罗干同志的讲话以及部党组关于贯彻国务院会议精神的意见，公证司司长徐健同志做了主题发言。会议以国务院会议精神为指导，统一思想，协调步骤，明确了公证机构在涉外收养工作中的地位、任务和责任。在肯定近几年来涉外收养公证成绩的基础上，通过认真讨论，总结了经验，发现了问题，并就进一步规范和做好涉外收养公证工作，提出了意见和建议。纪要如下：

　　一、认真贯彻落实国务院会议纪要精神。会议认为，涉外收养是一项关系国家声誉、人权保护和儿童权益保护的重要工作，敏感性强，国务院会议根据涉外收养的特点对涉外收养工作提出了新的要求，决定是正确的，切合实际的，我们坚决拥护，并要认真贯彻执行。各级司法行政机关和公证处应当提高认识，统一思想，认真贯彻执行国务院会议精神和部党组的意见，从国家大局出发，与有关部门密切配合，严格执法，认真履行公证职责，维护国家的尊严和我国儿童的合法权益，保障涉外收养工作在法制的轨道上健康进行。

　　二、加强管理，规范执法，充分发挥公证的法律监督作用。会议认为，国务院会议纪要对涉外收养公证工作提出了新的、更高的要求。为完成法律和国务院赋予公证机构的任务和职责，必须加强对涉外收养公证工作的管理，实现涉外收养公证工作的规范化、法制化。为此，要做好以下工作：

　　1．按照国务院会议纪要要求，尽快完善涉外收养公证工作的规章制度，加强对涉外收养公证的检查监督，保证公证处严格执行《收养法》、《公证暂行条例》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》等法律、法规、规章，依法办理涉外收养公证。与会同志对《关于外国人收养公证若干问题的通知（讨论稿）》进行了认真讨论，认为在新形势下，制定这样的规章很有必要，建议在进一步修改充实后尽快下发执行。

　　2．各级司法行政机关应切实履行职责，加强对涉外收养公证工作管理。认真做好涉外收养公证的指定管辖工作和日常管理工作，严肃职业纪律，保证政令畅通和本地区涉外收养公证工作依法进行。为及时发现和解决涉外收养公证工作中出现的问题，会议认为，应对今年以来办理的涉外收养公证进行质量检查。检查的重点是：公证管辖是否正确，当事人的身份是否正确，公证的收养行为是否真实合法，收养程序是否合法，证据材料是否齐全、充分，公证收费是否符合规定等。各省应在今年十一月底以前，将检查情况及发现的问题汇总上报司法部公证司。检查中发现的重大问题应当随时报告，有关手续和证据材料不全的要及时补充。

　　3．加强请示汇报和信息传递工作。会议认为，公证处应定期将涉外收养公证情况向公证管理部门汇报，各省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处应及时汇总情况上报司法部公证司。对发现的问题，应及时逐级请示、汇报，不得擅自变通处理或听之任之。涉及有关部门工作的，应逐级向司法行政机关和公证管理部门汇报；涉及重大问题的，公证处可同时向司法部公证司汇报；涉及违法犯罪行为的，应及时通知公安部门；涉及民政登记的，应及时通知民政部门。

　　三、严格依法办理涉外收养公证。会议认为，各公证处要认真学习贯彻国务院会议《纪要》，认真负起全审查把关的职责，按《收养法》、《公证暂行条例》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》等有关法律、法规、规章，对收养行为及相关事实进行认真的调查核实，严格依照法律规定的条件和程序办理涉外收养公证。

　　会议认为，为保证涉外收养公证的质量，办理涉外收养的公证处应当具备以下条件：（1）公证处具有一定的翻译能力，能独立完成外文材料的审核工作和与外国当事人接触洽谈工作；办理涉外收养公证的公证员一般要经过专业培训，具备审查外文材料的能力。（2）公证处办证质量稳定，两年内无错、假证的记录，无违法行为和严重违纪情况。（3）具备良好的办公条件和场所。接待当事人的场所要与公证员办公室分开。有举行颁发公证书仪式的场所，有符合办证需要的现代化办公设备等。目前，办理涉外收养的公证处未达到以上条件的，要在今年年底以前达到。

　　会议认为，公证处要严格依法办理涉外收养公证，对符合法律规定的要及时办理。对未接到指定管辖通知书或当事人提供的材料不齐全的，一律不得受理。发现以下情况之一的，应当拒绝公证：（1）当事人身份与指定管辖通知书和收养通知书不符；（2）当事人不符合收养法规定的条件；（3）我国收养法律与外国收养人本国法律或其住所地法律有法律冲突的；（4）当事人意思表示不真实、不合法，或没有意思表示的；（5）当事人未履行公证前的法定程序；（6）当事人提供的材料不真实或不合法；（7）送养人与被收养人之间没有合法的监护抚养权；（8）公证之前，送养人与收养人事实上已经移交被收养人的监护抚养权，或有其他钱物交易的；（9）收养通知书和收养登记证书不真实、不合法或有严重错误的；（10）公证处查明的其他足以影响涉外收养公证真实性、合法性的情况。

　　四、坚决制止涉外收养公证中的不正之风。

　　1．坚决禁止违法办证和公证处间的不正当竞争。

　　2．涉外收养事业不得以营利为目的。涉外收养公证收费要按规定进行，严格禁止乱收费和超标收费，坚决纠正片面追求经济利益的倾向。

　　3．认真执行国务院关于其他任何部门、单位不得开展涉外收养的具体组织联络、服务工作的规定。

　　五、加强与有关部门的联系、协调、配合工作。会议认为，涉外收养工作是由几个兄弟部门共同完成的。各级司法行政机关公证处要树立全局观念，按国务院会议《纪要》要求，加强与民政、公安等部门的联系，建立定期协调制度，密切配合，共同做好涉外收养工作。在外交部和驻外使领馆的支持协助下，司法部要加强对外国收养制度和收养法律的了解，及时依照法律和有关规定解决收养公证实践中遇到的法律冲突问题。