法发[2015]12号

为充分发挥人民法院职能作用，切实维护公共安全，保障人民群众合法权益，营造和谐稳定的社会环境，提出以下意见。 

一、提高思想认识，切实增强维护公共安全的责任感和使命感 

1.充分认识维护公共安全的重大意义。公共安全是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视公共安全问题，把维护公共安全摆在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集体学习时，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了维护公共安全的重要意义，科学分析了公共安全形势，明确指出了当前维护公共安全需要重点做好的各项工作任务。各级人民法院和广大干警要站在为“四个全面”战略布局提供有效司法服务和保障的高度，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度上来认识，坚持居安思危、未雨绸缪，不断增强维护公共安全的责任感和使命感。 

2.准确把握发挥审判职能作用维护公共安全的基本要求。要坚持立足本职。人民法院的主要职能是审判案件，案件是社会矛盾的集中反映，也是凸显社会安全的风险点，要通过依法公正高效审判，实现惩治犯罪、化解矛盾、防范风险；要坚持问题导向。坚持从人民群众反映最强烈、现实社会最突出的问题入手，扎实做好有关农产品质量安全、食品药品安全、生产安全、环境安全、网络安全等案件的审判工作，根据不同时期、不同地方公共安全的形势和特点，有针对性地强化相关案件审判工作；要延伸审判职能。综合运用庭审直播、案例发布等方式，增强案件裁判的法律和社会效果，开展法制宣传和公共安全教育，推动健全多元化纠纷解决体系，积极参与社会治安综合治理，推进社会治安综合防控体系建设，着力解决影响社会安定的深层次问题。 

二、依法严惩严重刑事犯罪, 有效维护社会稳定 

3.依法严惩暴力恐怖犯罪活动。暴力恐怖犯罪严重危害广大人民群众的生命财产安全，严重危害社会和谐稳定。对暴力恐怖犯罪活动，要坚持严打方针不动摇，对首要分子、骨干成员、罪行重大者，该判处重刑乃至死刑的应当依法判处；要立足打早打小打苗头，对已经构成犯罪的一律依法追究刑事责任，对因被及时发现、采取预防措施而没有造成实际损害的暴恐分子，只要符合犯罪构成条件的，该依法重判的也要依法重判；要注意区别对待，对自动投案、检举揭发，特别是主动交代、协助抓捕幕后指使的，要体现政策依法从宽处理。要通过依法裁判，树立法治威严，坚决打掉暴恐分子的嚣张气焰，有效维护人民权益和社会安宁。 

4.依法严惩严重危害社会治安犯罪。依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，严惩盗窃、抢夺、诈骗等多发侵财性犯罪，切实增强人民群众安全感。依法严惩黑恶势力犯罪，坚决打掉其赖以生存、坐大的保护伞和经济基础，有效维护社会秩序。依法惩治组织、利用邪教破坏国家法律实施，进行杀人、强奸、诈骗的犯罪，努力消除邪教危害。依法严惩拐卖妇女、儿童和性侵儿童犯罪，加大对收买被拐卖的妇女、儿童犯罪的惩治力度，强化对妇女、儿童的司法保护。依法严惩毒品犯罪以及因吸毒诱发的故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃、以危险方法危害公共安全等次生犯罪，坚决遏制毒品蔓延势头。 

5.强化涉众型犯罪案件的审判工作。针对社会公众实施的非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、操纵证券、期货市场及组织、领导传销等涉众型犯罪，影响面广、危害性大、关注度高，要精心组织好相关案件的审判工作。要加大对此类犯罪的惩治力度，对犯罪数额特别巨大、犯罪情节特别恶劣、危害后果特别严重的，依法判处重刑。要高度重视犯罪分子的违法所得追缴和涉案财物的依法处置工作，最大限度维护人民群众的合法权益，稳定社会秩序。要强化司法公开力度，及时披露有关信息，回应社会关切。 

三、依法惩治危害安全生产犯罪，促进安全生产形势根本好转 

6.加大对危害安全生产犯罪的惩治力度。坚持发展是第一要务，安全是第一保障。针对近年来非法、违法生产，忽视生产安全的现象十分突出，造成群死群伤的重特大生产安全责任事故屡有发生的严峻形势，充分发挥刑罚的惩罚和预防功能，加大对各类危害安全生产犯罪的惩治力度，用严肃、严格、严厉的责任追究和法律惩罚，推动安全生产责任制的有效落实，促进安全生产形势根本好转，确保人民生命财产安全。 

7.准确把握打击重点。结合当前形势并针对犯罪原因，既要重点惩治发生在危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯、煤矿、非煤矿山、油气运送管道、建筑施工、消防、粉尘涉爆等重点行业领域企业，以及港口、码头、人员密集场所等重点部位的危害安全生产犯罪，更要从严惩治发生在这些犯罪背后的国家机关工作人员贪污贿赂和渎职犯罪。既要依法追究直接造成损害的从事生产、作业的责任人员，更要依法从严惩治对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人、实际控制人、投资人。既要加大对各类安全生产犯罪的惩治力度，更要从严惩治因安全生产条件不符合国家规定被处罚而又违规生产，关闭或者故意破坏安全警示设备，事故发生后不积极抢救人员或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查证据，通过行贿非法获取相关生产经营资质等情节的危害安全生产的犯罪。 

8.依法妥善审理与重大责任事故有关的赔偿案件。对当事人因重大责任事故遭受人身、财产损失而提起诉讼要求赔偿的，应当依法及时受理，保障当事人诉权。对两人以上实施危及他人人身、财产安全的行为，其中一人或者数人的行为造成他人损害，能够确定具体责任人的，由责任人承担赔偿责任，不能确定具体责任人的，由行为人承担连带责任。被告人因重大责任事故既承担刑事、行政责任，又承担民事责任的，其财产应当优先承担民事责任。原告因重大责任事故遭受损失而无法及时履行赡养、抚养等义务，申请先予执行的，应当依法支持。 

四、做好涉民生案件审判工作，切实保障人民群众合法权益 

9.妥善审理涉农案件。依法严惩针对农村留守老人、妇女、儿童实施的抢劫、盗窃、强奸、猥亵、拐卖等犯罪，确保农村社会秩序稳定和农民生命财产安全。依法严惩向农村地区贩卖毒品犯罪，坚决遏制毒品向农村地区蔓延的势头。依法严惩生产、销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资等坑农、害农犯罪，保证农业生产顺利进行。依法审理、执行好涉及“三农”的民事、行政案件，切实维护农民合法权益。 

10.依法惩治危害食品药品安全犯罪。食品药品安全形势不容乐观，重大、恶性食品药品安全犯罪案件时有发生，党中央高度关注，人民群众反映强烈。要以“零容忍”的态度，坚持最严厉的处罚、最严肃的问责，依法严惩生产、销售有毒、有害食品、不符合卫生标准的食品，以及生产、销售假药、劣药等犯罪。要充分认识此类犯罪的严重社会危害，严格缓刑、免刑等非监禁刑的适用。要采取有效措施依法追缴违法犯罪所得，充分适用财产刑，坚决让犯罪分子在经济上无利可图、得不偿失。要依法适用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社会。 

11.强化生态环境司法保护。保护生态环境，建设美丽中国，事关广大人民群众的生命健康，事关中华民族的永续发展，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。全面加强环境资源审判工作，扎实推进生态环境建设，回应民众关切，增进人民福祉。依法惩治污染环境、乱砍滥伐、非法猎杀野生动物、乱采滥挖矿产等破坏环境资源犯罪。依法公正审理环境侵权案件，落实全面赔偿规定，探索建立环境修复、惩罚性赔偿等制度，依法严肃追究违法者的法律责任。充分保障环境公益诉讼原告诉权，及时受理、依法审理环境公益诉讼案件；会同检察机关积极稳妥地开展检察机关提起公益诉讼的试点工作，有效维护国家利益和社会公共利益。 

12.从严惩治危害民生的职务犯罪。对于制售伪劣食品药品、破坏环境资源所涉及的国家工作人员渎职犯罪，发生在社会保障、征地拆迁、灾后重建、企业改制、医疗、教育、就业等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，发生在事关民生和公共安全的重点领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪等，要依法从严惩处。 

五、依法惩治信息网络犯罪，维护社会秩序 

13.依法惩治利用网络实施的各类犯罪。网络空间是现实社会的延伸，网络秩序是公共秩序的有机组成部分。要针对近年来利用信息网络实施的各类违法犯罪活动日益突出，危害十分严重的实际，坚决依法打击网上造谣、传谣行为，惩治利用网络实施的盗窃、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、贩卖毒品、传播淫秽信息等犯罪，切实维护网络秩序，净化网络空间，决不允许网络成为法外之地。 

14.依法惩治网络攻击破坏犯罪。信息时代，网络已深度融入经济社会的各个方面，网络安全已成为公共安全的重要组成部分，与广大人民群众的信息安全、财产安全乃至人身安全密切相关。要依法打击非法侵入、破坏计算机信息系统以及制作、销售、使用“伪基站”设备等犯罪活动，从严惩治针对基础信息网络、重要行业和领域的重要信息系统、军事网络、重要政务网络、用户数量众多的商业网络的攻击破坏活动，从严惩治利用攻击破坏非法获取国家秘密、商业秘密、公民个人信息等犯罪活动。 

六、积极参与社会治安综合治理，促进健全公共安全体系 

15.积极参与社会治安防控体系建设。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，扎实做好审判环节的社会治安综合治理工作。积极参与禁毒、打拐、打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”等专项整治活动。充分运用传统媒体和微信、微博、新闻客户端等新媒体，通过公开审判、以案说法、发布典型案例等形式，强化法制宣传，震慑违法犯罪。加强未成年人刑事审判工作，会同有关部门做好刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群的帮教管理，预防再次犯罪，消除社会治安隐患。 

16.加强司法建议、司法调研工作。针对审判执行工作中发现的管理漏洞、治安隐患，要及时向有关单位或职能部门提出完善规章制度、强化日常管控、加强源头治理的意见和建议，推动公共安全体系的健全完善。不断加强人民法院信息化建设，推进信息技术与审判业务深度融合，充分利用信息技术手段和审判信息大数据，强化司法统计和调研工作，准确研判公共安全形势，为建立健全公共安全形势分析制度，及时消除公共安全隐患提供决策参考。 

17．做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事关涉诉群众和法院干警的切身利益，是公共安全的重要组成部分。要始终坚持司法为民，切实改进工作作风，强化司法便民利民，决不允许因自身工作问题引发群体性、突发性和个人极端事件。要不断提高安全防范意识，认真汲取各类公共安全事件的教训，深入研判法院安全工作面临的新情况、新问题，严格落实安全管理各项制度，健全完善法院安全人防、物防、技防网络，确保人民法院人员安全、场所安全、信息安全。 

 

最高法院研究室负责人就《关于充分发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意见》最高法院研究室负责答记者问

最高人民法院日前发布《关于充分发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意见》（以下简称《意见》），记者就《意见》的相关问题采访了最高人民法院研究室负责人。

　　出台背景与基本要求

　　问：请您介绍一下《意见》的起草背景？

　　答：安全是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。当前，我国公共安全形势总体是好的。但是，公共安全领域的隐患仍然存在，农产品质量安全、食品药品安全、生产安全、环境安全、网络安全等问题突出。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视公共安全问题，把维护公共安全摆在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集体学习时，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了维护公共安全的重要意义，科学分析了公共安全形势，明确指出了当前维护公共安全需要重点做好的各项工作。

　　人民法院作为国家司法机关，肩负着维护公共安全的重任。近年来，各级人民法院认真做好审判执行工作，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善处理矛盾纠纷，有力保障公共安全，依法维护广大人民群众生命财产安全，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。为落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，最高人民法院制发《意见》，要求各级人民法院和广大干警充分认识维护公共安全的重大意义，准确把握当前公共安全形势，发挥人民法院审判职能作用，切实维护公共安全，推进新形势下公共安全体系的不断健全完善。

　　问：请您介绍一下人民法院发挥审判职能作用维护公共安全的基本要求？

　　答：人民法院发挥审判职能作用维护公共安全，应当准确把握以下三个方面的基本要求：

　　一是要坚持立足本职。人民法院的主要职能是审判案件，案件是社会矛盾的集中反映，也凸显社会安全的风险点，要通过依法公正高效审判，惩治犯罪、化解矛盾、防范风险。

　　二是要坚持问题导向。坚持从人民群众反映最强烈、最现实、最突出的问题入手，扎实做好有关农产品质量安全、食品药品安全、生产安全、环境安全、网络安全等案件的审判工作，根据不同时期、不同地方公共安全的形势和特点，有针对性地强化相关案件审判工作。

　　三是要延伸审判职能。综合运用庭审直播、案例发布等方式，增强案件裁判的法律和社会效果，开展法制宣传和公共安全教育，推动健全多元化纠纷解决体系，积极参与社会治安综合治理，推进社会治安综合防控体系建设，着力解决影响社会安定的深层次问题。

　　明确维护公共安全重点，做好相关案件审判工作

　　问：请您介绍一下人民法院通过依法严惩严重刑事犯罪，维护公共安全的举措？

　　答：当前，一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生，给人民群众生命财产造成严重损失，严重影响人民群众安全感和社会稳定。各级人民法院以人民群众安全需求为导向，坚决依法严惩严重刑事犯罪：

　　一是要依法严惩暴力恐怖犯罪活动。要坚持严打方针不动摇，对暴力恐怖犯罪活动的首要分子、骨干成员、罪行重大者，该判处重刑乃至死刑的应当依法判处，坚决打掉暴恐分子的嚣张气焰，树立法治威严。既要立足打早打小打苗头，又要体现宽严相济刑事政策，敦促犯罪分子自动投案、检举揭发，特别是主动交代、协助抓捕幕后指使者，有效维护人民权益和社会安宁。

　　二是要依法严惩严重危害社会治安犯罪。要依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪等严重危害社会治安犯罪，加大对妇女、儿童等群体的司法保护力度，切实增强人民群众安全感，有效维护社会秩序。

　　三是要强化涉众型犯罪案件的审判工作。涉众型犯罪，影响面广、危害性大，社会各方高度关注。既要加大对涉众型犯罪的惩治力度，精心做好此类犯罪案件的审判和信息披露工作，又要重视对犯罪分子的违法所得追缴和涉案财物的依法处置工作，最大限度维护人民群众的合法权益，稳定社会秩序。

　　问：请您介绍一下人民法院通过依法严惩安全生产犯罪，维护公共安全的举措？

　　答：近年来，非法、违法生产，忽视生产安全的现象十分突出，造成群死群伤的重特大生产安全责任事故屡有发生。特别是天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。人民法院要充分发挥刑罚的惩罚和预防功能，加大对各类危害安全生产犯罪的惩治力度，用严肃、严格、严厉的责任追究和法律惩罚，推动安全生产责任制的有效落实。要准确把握打击重点，重点惩治发生在危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯、煤矿、非煤矿山、油气运送管道、建筑施工、消防、粉尘涉爆等重点行业领域企业，以及港口、码头、人员密集场所等重点部位的危害安全生产犯罪，从严惩治发生在这些犯罪背后的国家机关工作人员贪污贿赂和渎职犯罪，切实加大对危害安全生产犯罪的惩治力度，并依法妥善审理涉及重大责任事故的赔偿案件，积极支持当事人依法维权，促进安全生产形势根本好转，确保人民生命财产安全。

　　问：请您介绍一下人民法院做好涉民生案件审判工作，维护公共安全的举措？

　　答：新形势下，人民法院在保障民生，维护公共安全方面的责任更加重大。当前，要着力做好群众反映强烈、与百姓利益息息相关的涉民生案件的审理工作，健全完善保障司法为民的长效机制，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。

　　具体而言，要妥善审理涉农案件，依法严惩针对农村弱势群体和发生在农村的犯罪，切实维护农民合法权益。要以“零容忍”的态度，坚持最严厉的处罚、最严肃的问责，依法严惩生产、销售有毒、有害食品、不符合卫生标准的食品的犯罪，生产、销售假药、劣药犯罪，有效维护食品药品安全。要全面加强环境资源审判工作，强化生态环境司法保护，为建设美丽中国提供有力司法保障。特别是，要从严惩治危害民生的职务犯罪，促使国家工作人员切实履行保障民生的职责。

　　问：请您介绍一下人民法院在维护信息网络安全方面的举措？

　　答：网络空间是现实社会的延伸，网络秩序是公共秩序的有机组成部分。近年来，针对信息网络实施的攻击破坏和利用信息网络实施的各类违法犯罪活动日益突出，危害十分严重，网络社会安全问题日益突出，社会各方高度关注。

　　网络社会不是“法外之地”。依法打击网络违法犯罪、促进完善网络空间管理是人民法院的重大政治责任、法律责任和社会责任。一方面，要从严惩治制作、销售、使用“伪基站”设备等犯罪活动和针对基础信息网络、重要行业和领域的重要信息系统、军事网络、重要政务网络、用户数量众多的商业网络的攻击破坏活动，有效保障信息网络自身安全；另一方面，坚决依法打击网上造谣、传谣行为，惩治利用网络实施的盗窃、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、贩卖毒品、传播淫秽信息等犯罪，维护网络社会安全，促进网络秩序的进一步规范，为广大人民群众提供一个健康、有序、清朗的网络环境。

　　适当延伸审判职能 促进公共安全建设

　　问：请您介绍一下人民法院积极参与社会治安综合治理，促进健全公共安全体系的举措？

　　答：人民法院要坚持立足本职与适当延伸审判职能并重，积极参与社会治安综合治理，依法惩治犯罪、保护人民，努力构建多元纠纷解决机制，积极推进社会治安防控体系建设，与有关部门一道着力解决影响社会安定的深层次问题，促进公共安全体系不断健全完善，维护和谐稳定的社会环境。

　　一是要积极参与社会治安防控体系建设。要按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，扎实做好审判环节的社会治安综合治理工作。在做好审判工作的同时，要充分运用传统媒体和新媒体，强化法制宣传，震慑违法犯罪。

　　二是要加强司法建议工作。司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，是充分发挥审判职能作用的重要方式。针对审判执行工作中发现的管理漏洞、治安隐患，要及时向有关单位或职能部门提出完善规章制度、强化日常管控、加强源头治理的意见和建议，推动公共安全体系的健全完善。

　　三是要加强司法调研工作。要充分运用现代信息技术，不断加强人民法院信息化建设，推进信息技术与审判业务深度融合，充分利用信息技术手段和审判信息大数据，强化司法统计和调研工作，准确研判公共安全形势，为建立健全公共安全形势分析制度，及时消除公共安全隐患提供决策参考。

　　四是要做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事关涉诉群众和法院干警的切身利益，是公共安全的重要组成部分。当前，人民法院审判执行安全面临的形势更加复杂严峻，任务更加艰巨繁重。要切实改进工作作风，决不允许因自身工作问题引发群体性、突发性和个人极端事件。要不断提高安全防范意识，健全完善法院安全人防、物防、技防网络，确保人民法院人员安全、场所安全、信息安全。

来源：2015年9月17日人民法院报第3版