各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

　　为了进一步落实2011年《政府工作报告》中提出的用两年时间实现全省农村新“五个全覆盖” 工程的工作要求，加快发展全省农村各项社会事业，提高全省农村基本公共服务水平，提升全省广大农民群众的幸福指数，现就2011—2012两年全省推进农村公共事业新“五个全覆盖”工程提出如下推进意见：

　　一、指导思想

　　坚持民生理念，按照社会主义新农村建设“二十字”方针和“十二五”时期全省加快城乡基本公共服务体系建设的总体要求，把新“五个全覆盖”工程作为今明两年全省新农村建设的重要内容，采取“职能部门牵头、市级政府负责、相关部门协作、社会各界参与”的方式，整合各类有效资源，调动社会各方面积极性和创造力，务求一年取得明显成效，两年全面圆满完成全覆盖任务，使全省广大农民群众得到更多实惠、过上更加美好生活。

　　二、推进原则

　　（一）坚持政府主导与群众参与结合的原则。各级政府要加强组织领导、落实配套资金、全力统筹推进；同时要充分调动和发挥村级组织和广大农民群众在推进新“五个全覆盖”工程中的积极性和创造性；要建立社会各界参与机制，动员各种社会力量共同推进，形成全社会支持新“五个全覆盖”工程的良好氛围。

　　（二）坚持实施方案与相关规划、群众意愿衔接的原则。地方政府制订实施方案要与本地区“十二五”规划和新农村建设总体规划充分衔接，新“五个全覆盖”工程项目要优先覆盖各地新农村建设重点推进村，移民搬迁村视实际情况由各市统筹考虑；要坚持和完善“一事一议”制度，充分听取当地农民群众意见；工程推进要因地制宜，尽可能体现地方特色，确保各项工程既遵从规划又符合群众意愿。

　　（三）坚持工程质量和推进速度统一的原则。本着为广大农民群众高度负责的态度，既要确保推进速度，又要依法规范建设，保证工程质量，确保两年任务如期完成。

　　（四）坚持工程建设与工程管理使用并重的原则。在制订新“五个全覆盖”工程建设方案的同时，要充分考虑和落实其长期运行（管护）的管理制度、管理费用，要保证每项工程能建起来，又能长期运行下去，切实让全省广大农民群众得到放心的、长久的实惠。

　　三、各项工程推进方式、建设标准、目标任务、资金筹集

　　（一）农村街巷硬化全覆盖工程

　　推进方式：该项工程按照“覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金”的要求，由省交通运输厅牵头，省农业厅配合，省财政厅负责资金筹措工作，市负总责，市县政府统筹推进。各级交通部门负责技术指导、工程设计、质量监督；各地工程量由市、县交通、发展改革部门共同认定。

　　目标任务：两年内实施完成目前全省未实现街巷硬化的1.9万余行政村及新农村建设重点推进村中未完成的街巷硬化建设。工程涉及主街道约8.38万公里、巷道4.39万公里，通户道0.91万公里，共计约13.68万公里。2011年计划实施约12800个非重点新农村建设推进村的街巷硬化，使街巷硬化行政村覆盖率达到50%；2012年实现全覆盖。

　　建设标准：街道路面宽度3.5米至5米，路面面层厚度不小于16厘米；巷道宽度2至3.5米，厚度不小于12厘米；通户道宽不超过2米。街道以水泥碎石（砾石）混凝土为主，巷道、通户道可采取多种形式的路面结构。

　　资金筹集及管理：街道按每公里造价20万元测算，巷道通户道按每公里造价10万元测算，两年总投资约230亿元。除5亿元巷道户道人工费用外，其余225亿元建设资金按6︰3︰1比例由省、市、县三级财政安排。工程建设所需财政资金实行统贷分还，由省财政厅、省交通运输厅统一组织从国家开发银行贷款。省级资金由省交通运输厅所属企业承贷，本息由省财政负责偿还；市、县资金由各市承贷，由市县财政分年度还本付息。市级政府可在掌握的街巷硬化政府资金中对有突出困难的县予以调剂（调剂方案报省领导组备案），但不能超过资金总额的20%。省级财政另外争取的中央资金经领导组研究后，对成绩突出的县予以奖励。街巷硬化工程要按照公开便捷的原则由各级交通部门会同同级发展改革、财政部门实施招投标。整个工程建设过程要坚持事前公布、事中监督、事后审计，既要确保推进速度，又要依法规范建设，保证不出纰漏。

　　（二）农村便民连锁商店全覆盖工程

　　推进方式：该项工程按照“合理布局、规划先行，整合资源、协调推进，政府引导、市场运作”的要求，由省供销社牵头，省商务厅配合，市县政府统筹推进。

　　目标任务：两年全覆盖工程总任务是建设10354个行政村（含2010年前已建成但未享受财政补贴的1927个）便民连锁店（其中供销社完成7498个、商务厅完成2856个）。2011年建设任务为5469个村（店），2012年完成剩余村覆盖任务。

　　建设标准：500人以下村便民店营业面积应达到20平方米以上，经营品种应达300种左右；500-1000人口以上村营业面积应达到40平方米以上，经营品种应达500种左右；1000人口以上的村可建两个便民店。其基本要求是便民店设施设备和日常经营商品能满足村民就近购买日用消费品、食品、副食品、生产资料等需求。

　　资金筹集：便民连锁店建设资金以各村自筹为主。便民连锁店达到国家或省级验收标准每店补助6000元，用于便民连锁店的装修、设备购置、店长培训等投入的补贴。所需资金由中央和省级财政补贴。

　　（三）农村文化体育场所全覆盖工程

　　1.农家书屋全覆盖工程

　　推进方式：该项工程按照“政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全省”的要求，由省新闻出版局牵头，市、县新闻出版部门具体负责书屋的选址勘察、招标配送、检查验收，市县政府统筹推进。

　　目标任务：2010年底，全省尚未建农家书屋的行政村有21239个，2011年计划建设14092个，覆盖率达到75%，2012年建设剩余村农家书屋，实现行政村农家书屋全覆盖。

　　建设标准：面积不低于30平方米，统一式样布置门面，设免费阅读和租借区域，有专门的书架、书柜和看书桌椅，有条件的还应当配备电视和DVD。每个书屋配备图书不少于1500册，报刊不少于30种，音像制品不少于100种（张）。

　　资金筹集：农家书屋建设资金以各村自筹为主。按照每个书屋配置2万元出版物的标准，中央财政补助1万元，其余1万元由省、市、县三级财政按4︰3︰3比例筹集，国定贫困县按6︰3︰1比例筹集。

　　2.农民体育健身设施全覆盖工程

　　推进方式：该项工程按照“建管并举、重在建设”的原则，由省体育局总牵头，各级体育部门具体负责器械采购、安装和使用指导，市县政府统筹推进。

　　目标任务：截止到2010年底，尚有5354个行政村没有篮球场，2011年计划建成4080个行政村的体育健身场所，并在此基础上力争扩大任务量，2012年完成剩余行政村建设任务。

　　建设标准：建设以篮球场为主要设施的农民体育健身场地，并配置相应的体育健身器材。

　　资金筹集：每个行政村补助1万元，其中省级财政、省体育彩票公益金各补助5000元。

　　3.村级文化活动场所全覆盖工程

　　推进方式：该项工程坚持“整合资金、捆绑使用”的原则，采取“政府补助、社会帮扶、农民自筹”相结合的办法，由省文化厅牵头，市县政府统筹推进。

　　目标任务：全省目前已实现行政村村级组织活动场所全覆盖，依托村级组织活动场所为全省每个行政村配送价值5000元的文化活动器材。截止到2010年底，全省尚有4383个村未完成配送任务。2011年完成2214个村配送任务，2012年完成剩余村配送任务，实现全省全覆盖。

　　资金筹措：所需补助资金由省级财政统一拨付。

　　（四）中等职业教育免费全覆盖工程

　　推进方式：该项工程以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由省教育厅牵头，市县政府统筹推进。

　　目标任务：2011年秋季学期先对职业高中（含职业中专）全部在校生、“送教下乡”学生实行免学费；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费。

　　补助标准：普通中专、职业中专学校（班）按照每生每年2100元的学费标准补助；职业高中按照每生每年1200元学费标准补助；普通技工学校按照每生每年学费2500元、高级技工班按照每生每年2800元学费标准补助；“送教下乡”学生按照每生每年600元学费标准补助。

　　资金筹集：按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担，省属学校和“送教下乡”学生免学费补助经费全部由省财政负担；市属学校由省、市财政按1︰9比例分担；县属学校中，59个“两区”县按省、县财政6︰4比例分担，非“两区”县按省、县财政3︰7比例分担。

　　（五）新型农村社会养老保险全覆盖工程

　　推进方式：该项工程按照“保基本、广覆盖，有弹性、可持续”的基本要求，由省人力资源社会保障厅牵头，市、县政府统筹推进。

　　目标任务：目前我省有国家、省新农保试点县42个（未包括太原和晋城自行试点县8个）。2011年试点县增加51个，试点县达到93个，覆盖率超过80%；2012年完成剩余县覆盖任务。

　　资金筹集：国家试点县的基础养老金由中央财政全额补贴；新增范围中省级试点县基础养老金，贫困县由省级财政全额补贴、非贫困县由省、市财政各负担50%。

　　四、实施步骤

　　新“五个全覆盖”推进工程分为四个阶段进行：

　　准备方案阶段（2011年2月上旬－6月下旬）：省各牵头及相关职能部门要认真调研、摸清底数、制订方案、落实资金、明确责任和考核办法。

　　动员部署阶段（2011年6月下旬）：省人民政府召开全省农村“五个全覆盖”工程总结表彰及新“五个全覆盖”工程动员大会。地方各级政府要加快制定本地区实施办法，同时要加强宣传、层层发动、层层负责、层层落实。

　　组织实施阶段（2011年上半年－2012年12月底）：地方各级政府、各相关职能部门要严格按照工程实施方案组织实施。年中由各牵头部门及相关厅局在全省开展调研和督促检查工作；年末由省人民政府组织现场观摩。

　　总结验收阶段（2013年上半年）：省人民政府将组织有关部门对各市、县工程开展情况进行检查验收、总结表彰。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，统筹推进落实。省人民政府成立全省农村新“五个全覆盖”工作领导组，省长王君任组长，副省长牛仁亮任常务副组长，副省长张平、刘维佳任副组长，省发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、交通运输、农业、商务、文化、统计、供销、新闻出版、体育等相关部门为成员单位。领导组下设办公室，办公室设在省发展改革委。市、县也要成立相应机构，明确由市、县长担任领导组组长。省各牵头部门要制订各项工程的实施方案，各市、县要结合本地实际制定实施办法，确定年度目标，细化责任分解，明确工作职责，制定奖惩措施，务求按时保质完成。

　　（二）明确责任分工，加强协调配合。省各牵头部门负责落实本工程的总体规划、技术指导、质量监管、检查验收工作，对该项工程承担指导责任；市级政府统筹安排本地区推进任务，落实财政配套资金，跟踪督促各县（市、区）加快推进，对新“五个全覆盖”推进工作负总责，市长为第一责任人。领导组成员单位要在本级政府统一领导下，明确分工，各负其责，加强协调，密切配合，确保工程顺利推进。

　　（三）加强财力保障，严格资金管理。各级财政要优先保证将新“五个全覆盖”工程配套资金纳入各级预算，并按时足额到位。在工程推进中要充分利用中央及省相关政策统筹安排各级支持资金，把有限的资金利用好、管理好，同时要监管资金的安全使用，严禁各级挤占、截留、挪用专项资金，确保政府投入资金的使用效益。

　　（四）完善工作机制，强化监督检查。一要建立统计制度。省、市、县三级统计部门要抓紧建立新“五个全覆盖”工程统计制度；市县政府及职能部门要逐级建立月报制度；省统计局和省各牵头部门要按季及时汇总各项工程进展情况，并报省领导组办公室。省领导组办公室要及时汇总全省进度并向领导组报告，同时要采取媒体公示进度、定期出刊工作简报等方式加大对全省总体情况的督查和督促。二要建立档案制度。各县、各乡（镇）要按牵头部门要求，建立新“五个全覆盖”工程档案制度；同时，要补充完善和健全已完成的“五个全覆盖”工程档案，加强对已完成的“五个全覆盖”工程的后续运营和巩固提升的跟踪和管理工作。三要建立考核制度。各市、县要根据省委、省人民政府年度目标责任考核及分解各地的新“五个全覆盖”工程总体目标和进度要求，对目标任务进行细化分解，制定具体的考核和奖励办法，层层建立起平时考核和定期考核相结合的动态考核制度，对工程推进中工作积极、成效显著的县（市、区）、乡（镇）、村可采取“以奖代补”形式进行奖励。四要建立督查工作制度。省各牵头部门、各级政府要通过实地调查、走访群众等多种方式加大对新“五个全覆盖”工程进展、上报数据的真实性、工程廉洁情况的督查力度。对推进工作不力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格、工程不廉洁等问题各级纪检、监察、审计、稽察部门要及时问责处理。

　　（五）提高思想认识，加强舆论宣传。实现新“五个全覆盖”是全省人民群众的热切期盼，是省委、省人民政府贯彻落实科学发展观、促进全省转型跨越发展的重要举措，是统筹城乡、全力改善民生、为农民群众谋福祉的德政工程。全省各地、各部门要进一步从全局和战略高度充分认识实施新“五个全覆盖”工程的重要性、必要性和紧迫性，带着对农民群众的深厚感情，加大宣传、认真负责、精心组织、逐项落实、全面推进，确保新“五个全覆盖”工程两年内高标准、高质量圆满完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十一日

 

主题词：农村　五个全覆盖 　工程　意见