山西健杰律师事务所律师　黄德前

　　一、案情简介

　　自2001年至2009年，某村两委多次召开会议，决定利用本村废弃的旧砖窑，大力发展养殖业，并同意由路某投资，开发利用，兴办养殖场。期间，2006年9月，村委与路某签订协议书，约定由路某开发利用旧砖窑占地25亩，无偿使用30年，使用期内，根据效益情况，重点照顾60岁以上老人的生活补贴等。路某于2008年5月开始动工兴建养殖场，2009年4月至7月，经乡人民政府同意，在工商局、畜牧局分别办理了《某养殖专业合作社》营业执照、动物防疫条件合格证。

　　2009年6月，某县国土资源局以路某建养猪场未经县人民政府批准为由，下达停止违法行为通知书，责令路某立即停止违法行为，听候处理。随后，路某经调查、听证等一系列程序后，于2010年1月作出行政处罚决定书，认定路某未经县人民政府批准占14.6亩非耕地建养猪场的行为违反了《土地管理法》五十九条的规定，依据该法第七十六条的规定决定，限路某15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其它设施。路某不服县国土资源局的行政处罚决定，向市国土资源局提出复议申请，市国土资源局于2010年4月作出维持县国土资源局的处罚决定。路某遂提起行政诉讼。

　　二、办案过程

　　路某不服土地行政处罚决定案件，县人民法院于2010年8月作出撤销某县国土资源局作出的国土资源行政处罚决定的判决后，某县国土资源局不服上诉至中级人民法院。中级人民法院于2010年11月作出维持原判的终审判决。

　　三、办案体会

　　路某办养殖场用地系经村、乡同意，不属非法占地，且所利用的土地，系废弃旧砖窑，属非农用地。另根据相关法律、法规、政策规定，本村农民兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。

　　四、判决结果

　　判决撤销某县国土资源局作出的国土资源行政处罚决定。