山西省旅游局文件

晋旅字[2006]24号

各直属企事业单位：

　　现将《山西省旅游局局属企业改制改革工作实施方案》印发你们，望认真组织学习，抓好贯彻落实。

山西省旅游局（章）

二00六年四月十四日

主题词：企业  改制  方案  通知

抄送：局领导、机关各处室

山西省旅游局办公室                            2006年4月18日印发

山西省旅游局局属企业改制改革工作实施方案

　　为了贯彻落实党的十六大、省委八届七次会议精神和我省“十一五”规划目标任务，搞好省属国有企业改革改制工作，省委、省政府决定从今年起率先在省属企业推开新一轮国有企业改革。为搞好我局直属国有企业的改革改制，根据国家和省市有关国企改革的政策规定、规范操作程序、明确审批权限，稳妥推进改革步伐，使局属企业健康发展，结合我局实际，制订局直属国有企业改革的总体框架方案。

　　一、企业改革的指导思想和主要原则

　　指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以产权制度改革为核心和突破口，调整优化国有经济布局结构，按现代企业制度和现代产权制度的要求完善企业法人治理结构，改革组织结构、管理体制和运行机制；做大做强一批对全省旅游经济辐射带动力强的大企业和企业集团，促进我省旅游经济持续、快速、健康发展。

　　主要原则：一是坚持企业改革要着眼于发展。改革的目标最终是为了发展。各项改革措施都要服从和服务于发展。二是坚持企业改革与开放相结合。通过对直属企业的改革、改制吸引战略投资者，推进嫁接式改造，实现股权多元化。三是坚持企业改革从实际出发，因地制宜，因企施策，防止“模式化”、“简单化”、不搞“一刀切”。四是坚持依法规范操作。改革方案要经过科学论证；资产评估要公正合理；产权转让要公开化、市场化；防止国有资产流失，努力维护出资人、债权人、企业和职工的合法权益。五是坚持积稳妥、确保稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和职工的可承受的程度统一起来，充分调动广大职工参与改革的积极性、创造性，确保这次直属企业改革顺利推进。

　　二、企业改革的三大任务和重点

　　按照上述指导思想，争取用半年时间，完成局系统国企改革的三大任务。

　　（一）按照“三个一批”的基本思路，加快推进局属国有经济布局和结构的战略性调整。一要发展壮大一批。采取资源整合与资产重组，营造和提供良好发展环境和条件等多种方式，着力打造一批技术进步、主业突出、核心竞争力强和规模较大的现代旅游集团企业。二是转制搞活一批。我局多数企业为非工业企业，处于一般性竞争领域。对主营业务前景不好，体制机制不活，核心竞争不强的较大企业，要择优出让国有产权，使国有资本从独资转为控股或参股，也可以彻底退出。对处于一般竞争性领域的中小企业，效益好的要抓住时机变现国有资本，在价值形态转换过程中实现国有资本的保值增值；效益不好但尚能维持生存的，可分别采取股份合作、拆分转让和整体出售等多种方式，以民营化为基本取向，转制搞活。三是对主营业务不清晰，长期亏损，资不抵债的企业要坚决实施关闭或依法破产。要整合其有效资产和资源，以各种方式重组为新的民营企业。

　　（二）加快推进国有产权结构多元化。从产权制度改革入手，引进战略投资者，加快股份制改革步伐，改变国有股“一股独大”的问题，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在一般性竞争领域，国有企业可根据自身情况，全部或部分转让国有产权、股份，让各种所有制经济成份相互竞争，共同发展，在市场竞争中优胜劣汰。

　　（三）建立健全现代企业制度。要以完善董事会职能为中心，进一步完善法人治理结构，建立规范的股东大会、董事会、监事会和经营班子，形成权责明确、有效制衡的公司治理结构。要以提高管理效率为目标，进一步优化企业的组织结构和管理结构。还要建立和完善国有资产运营机制，积极探索合理体现企业家劳动价值的新型分配方式。

　　三、企业改革的主要政策依据

　　1、国办发[2005]60号《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。

　　2、国办发[2005]60号《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见的通知》。

　　3、《山西省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》。

　　4、《鼓励各类投资者参与省属国有企业改革的若干意见》。

　　5、《山西省省属国有企业管理层和员工持股暂行办法》。

　　6、《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》。

　　7、《关于推进省属企业国有企业分离办社会职能工作的实施意见》。

　　8、《山西省省属企业国有产权转让实施办法》。

　　9、《省属国有企业改革申报审批办法》。

　　10、《关于进一步做好省直各部门所属国有企业清产核资工作的通知》。

　　11、《山西省国有企业改革专项资金管理办法》。

　　12、《省属国有企业改制中职工劳动关系处理和社会保障实施办法》。

　　13、《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》。

　　14、《山西省省属国有企业改革土地使用权处置办法》。

　　15、《关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》。

　　16、《关于在省属国有企业改革中做好党组织设置和党员组织关系管理等工作的通知》。

　　四、局直属企业改革的范围

　　本轮企业改革的范围为局直属全部国有企业、集体企业。包括：（名单附后）。

　　五、企业改革的保证措施

　　（一）切实加强对局属企业改革的领导。

　　为切实加强对局直属国有企业改革、改制工作的统一领导，成立局直属国有企业改革领导组。领导组由局党组、行政主要负责人以及局相关业务处室负责人组成（领导组名单附后）。领导组统一组织领导局直属国有企业改革发展工作，负责调研、指导、协调、推进我局企业改革工作，协调解决企业改革发展工作中的重大问题，审订改革方案等。领导组下设三个工作组。一是资产管理工作组，负责组织实施企业的清产核资、审计评估经及改革专项资金的预算、申请、管理使用及资产处置、国有土地使用权处置、企业产权转让等项工作。二是职工安置工作组，负责企业改革中职工的分类安置，包括：各类职工劳动关系的调整、经济补偿金和拖欠费用的清偿、离退休人员的安置、社会保险关系的接续等项工作。三是企业改革、改制政策咨询指导组，拟聘请省属国有企业改制办、省国资委等部门负责同志及专家参与，提供企业改革政策的咨询指导。局直属各企业单位要同时以主要领导为组长，建立由党组织、管理层、工会、企业财务、人事劳资及职工代表组成的企业改革领导组和改革机构，具体负责组织实施，切实搞好本企业的改制改革工作。

　　（二）营造改革氛围，增强推进国企改革的责任感和紧迫感。

　　加快推进国有企业改革既是完善社会主义市场经济体制的中心环节，又是实现局属企业经济发展的关键举措。目前，我局多数企业效益不佳，影响企业核心竞争力和持续快速发展的深层次体制、机制性矛盾依然存在，改革不到位、改制不彻底，制约企业的发展。加快国企改革，是企业摆脱困境、提高竞争力、职工利益得到保护的根本出路。要努力营造同舟共济、共渡难关、锐意改革的浓厚氛围，保证企业改制改革的顺利进行。

　　（三）准确把握政策，严格规范操作，平稳推进改革。

　　这一轮国企改革，省政府出台了一整套政策措施，是一个完整的政策体系，指导性、针对性、操作性都很强。局机关和局属企业领导要带头学习政策、研究政策、做到准确把握、规范操作。既要用足用好政策，又不能随意改变或突破。特别要注意把好企业清产核资、产权界定、资产评估、资产处置这四关，严禁暗箱操作，保证国有资产流动不流失。

　　（四）以人为本保障职工合法权益，依靠职工群众推进改革。

　　推进企业改革改制，事关职工切身利益，必须贯彻以人为本、统筹兼顾、人性化操作的原则，充分考虑和保护职工与经营者的合法权益，使改革改制方案兼顾各个方面，得到企业干部职工的拥护支持，在和谐稳定中推进改革。企业与局研究制定的改革改制方案，要充分听取干部职工的意见，涉及职工安置的方案必须经职代会或职工大会通过。

　　（五）发挥企业推进改革的主体作用，正确处理改革发展稳定的关系。

　　企业是市场竞争的主体，也是深化改革的主体。要重点解决好企业“不想改”、“不敢改”、“不会改”的问题。要从实际出发，充分发挥企业的主体作用，引导广大干部职工理解、支持、参与改革。企业负责人要主动承担起制定本企业改革方案并组织实施的责任。自觉从改革发展大局出发，以对职工和企业长远发展高度负责的态度，担起推进本企业改革的重任。要发挥党组织的战斗堡垒作用，团结带领职工推进改革。要按照“谁主管谁负责”的原则，落实稳定责任制，正确处理改革、发展、稳定的关系。对改革改制难度大和重要的企业，局领导组要派出工作组，重点调研、指导、协调和推动。

　　六、企业改革的工作程序

　　本轮企业改革改制的工作程序，依据《省属国有企业改革申报审批办法》的规定，要坚持规范运作，严格审批程序，依法有序操作；要把好清产核资、财务审计、资产评估、资产报批、民主决策、方案审批关。企业改革申报的主要工作程序如下：

　　1、改制申请

　　我局要按照《山西省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（晋政发[2006]  号）的要求，制订本局系统的国企改革总体框架方案，并报省企业改革领导组审批。经领导组审批后的框架方案，涉及改制范围的企业，即完成改制的申请。

　　2、资产审核

　　根据企业改制申请的批复意见，按照企业改制工作关于对资产审核的有关规定，由审批单位组织进行清产核资、审计和资产评估（资产总值在4亿元以上的，由省国资委和省直各部门组织）。资产审核过程中中介机构的费用由评审企业按规定及市场情况与中介机构签订支付协议。

　　3、改制预案的制定

　　局各直属改制企业都要组成由企业党组织、经营管理层、工会、职工代表参加的工作小组，拟定改制预案（具体内容附后）。

　　4、改制预案的申报

　　局属国有企业的改制预案制定后，按审批权限逐级上报。

　　5、改制预案的论证

　　由审批单位组织对改制企业的改制预案进行论证、提出审核意见，回复企业。

　　6、职工讨论通过

　　企业将审核后的改制预案提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。通过后的改制预案，应及时向广大职工群众公布。企业职代会或职工大会对改制预案的审议情况，对职工安置方案表决形式的决议以及会议主持人、职工代表或职工出席人数等有关材料应作为改制预案的附件报审批单位。

　　7、改制预案的批复

　　改制企业将企业内部各程序全部进行完毕的改制方案的全部资料（包括职代会决议）归口逐级上报，按照管理权限批复。

　　按规定对改制方案出具法律意见书。

　　七、企业改革的实施步骤

　　按照统筹安排、分类指导、协调推进的要求，局属企业的改革拟分二批进行。第一批有以下五个企业，包括：山西大酒店、山西省中国国际旅行社、山西省外事旅游汽车公司、五台山栖贤阁宾馆、五台山友谊宾馆。第二批有八个企业，包括：中国旅游服务公司山西省公司、山西省旅游产品开发公司、山西天马旅游实业总公司、山西旅游饭店服务公司、山西省翻译公司、山西省黄河旅行社、山西旅游工艺品厂、五台山砂河宾馆。对第一批改革的企业要求先行一步，重点突破。对第二批开展改革的企业要求积极创造条件，不失时机的推进改革。我局力争在2006年上半年完成第一批5户企业的改制改革，2006年底完成全部企业的改制改革任务。

　　企业改革具体分三个阶段进行：

　　（一）准备阶段（2006年4月15日--5月5日）

　　1、宣传发动，组织培训。召开全局企业改革改制动员大会，安排部署局直属国有企业改革工作。会议之后，局机关及所属各企业要组织党政工负责人及改革骨干力量进行企业改革、政策法规培训。通过培训要基本掌握企业改革的有关政策、精神、法律、法规和操作程序等。

　　2、建立机构，制定方案。局直属各企业要组织成立以法人代表为主要负责人，党政工职工代表参加的企业改革领导组，在对政策充分学习，掌握的基础上，结合企业实际研究制定本企业改革方案（预案），方案的主要内容：一是企业的基本情况：包括企业资产（含房地产）核查、审计、评估情况、人员、经营效益等情况；二是改革的目的和必要性；三是改革的主要思路、改制形式；四是资产和债权债务的处置办法，房地产处置意见等；五是改制后形成的法人治理结构；六是职工安置方案。七是改制的操作程序、实施对象，包括组织领导、日程安排等；八是改制的可行性论证和前景预测。

　　（二）实施阶段（2006年5月5日--6月底）

　　1、完成局直属企业的清产核资、审计评估工作，摸清家底、分类推动。

　　2、在清产核资、审计、评估的基础上，根据企业资产明晰、职工队伍稳定、经营管理有序等情况，从比较成熟的企业入手，组织实施企业改革。要以点带面、重点突破，推进各种形式的企业改革。对经营效益较差，不良资产较大的企业以及劣势企业、空壳企业、要在资金和政策上给予必要的支持，加大工作力度，以保证企业改革工作的顺利进行。

　　3、要紧紧围绕实现国有资本退出、职工身份转变，建立现代企业产权制度，改体制、转机制，搞活企业的目标，确保企业改制工作规范运作，民主决策，有序操作，不走过场，收到实效。对单个企业完成企业改革程序的，即可提出验收申请，由上级有关部门组织验收，总结经验教训。对企业改革不到位或改革行动滞后的企业要加强指导，提出限期整改和完善的意见。

　　第一批企业改制改革任务完成后，适时召开全局企业改革经验交流和再次动员会议，提出企业改革下一阶段的目标和进度要求，以确保我局直属企业改革工作不断推进，取得预期效果。