发文单位：最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部

文　　号：[85]公发53号

发布日期：1985-8-6

执行日期：1985-8-6

失效日期：2000-10-13

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局：

　　近几年，全国城乡赌博活动比较普遍，今年以来尤为严重。1至5月份，全国查获赌博案件6万零1百起，比去年同期上升76％。赌博活动不仅在农村相当普遍，城市也较突出。广西苍梧、岭溪、钟山、贵县等20个县319个乡镇中，有90％的乡发现赌博活动。天津市武清县700多个村庄，有赌博活动的占70-80％。江西省1至4月在城市中查获赌博案件725起，占全省赌博案件总数的53.2％。以往赌博活动多是发生在冬春农闲季节，现在常年不断。赌博场所已由田头地边、农民家中、职工宿舍等背人之处，发展到旅社、茶社、酒店、农贸市场、火车站等公共场所。赌博形式除麻将、扑克、骰子、牌九以外，还有抽彩、打桌球、猜号码、象棋残局、猜拳、斗鸡等几十种。赌资一般是几十元、上百元，上千元的也屡见不鲜，有的甚至上万元。重庆市经营百货的个体户贞建平等3人，赌博五次输赢额达18000元。长春市惯赌分子赵洪林等10多人，带赌资5万余元去外地赌博，每场输赢额都在万元以上。

　　参加赌博的有工人、农民、教师、学生、个体户、现役军人，还有国家干部、基层党政领导。河北省文安县查获的1008名赌博人员中，有党员73人，国家干部15人。太原市清徐县北道村当了30多年党支部书记的张知心，实行生产承包责任制后成为万元户，是市劳动模范，大儿子、大舅子赌博输了7000元，张想捞回输掉的钱，亲自去赌，又输掉7000元。值得注意的是，一些惯赌分子纠合团伙，抽头聚赌，有的还在赌场设卡，雇保镖`，赌博活动多是由这些人组织操纵。长春市今年以来审查处理的赌博人员中，曾被处理过的惯赌分子占70％。

　　赌博活动发展蔓延，败坏社会风气，直接破坏社会主义精神文明建设，影响生产、工作和学习，造成许多家庭不和，甚至倾家荡产、妻离子散。湖北省鄂州市庙岭邮局职工经常聚赌，无人值班，无人送报和接电话，有时加急电报搁置两、三天也无人送。江西瑞昌县高丰小源小学八名教师，由教导主任带头赌，晚上耍钱，白天睡觉，让学生自习，误人子弟。更严重的是赌博活动诱发犯罪，危害社会治安。由赌博引起的盗窃、抢劫、伤害、杀人等犯罪案件增多。天津市1至4月，因赌博引起的盗窃案80起，比去年同期上升83％。黑龙江省绥化地区捕获的重大抢劫、盗窃案犯中，有26人是因赌博输钱而作案的，占此类案犯的34.8％。

　　在严厉打击严重刑事犯罪的斗争中，各地普遍开展了禁赌工作，但赌风一直未能刹住。其原因，主要是有些基层组织瘫痪，没人管事，有些基层干部支持、纵容甚至带头赌博；其次是赌博活动带有群众性，查禁有困难，也有些地方对赌头、赌棍和嗜赌分子的处罚偏轻，起不到惩戒、震慑作用。

　　为了维护正常的社会秩序，争取社会治安和社会风气的根本好转，必须采取坚决措施查禁赌博活动。为此，特作如下通知：

　　一、各地要把查禁赌博活动作为一项重要任务，集中一段时间，开展有声势的群众性禁赌工作。查禁赌博活动要在党委和政府的领导下进行，由人民政府或公安机关发布禁赌通告，广泛张贴。请政法各部门、宣传、文化、教育以及工会、妇联、共青团等部门密切配合，动员全社会的力量，运用各种宣传工具，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，充分利用典型事例向人民群众说明赌博的危害，一定要造成禁赌的社会舆论，做到家喻户晓。

　　二、在广泛宣传教育的基础上，号召参赌人员限期到公安派出所或保卫处、科进行登记，交代清楚赌博情况，具结悔过，并检举揭发其他赌博人员。对逾期不登记和隐瞒重要情况的要加重处理。

　　在开展宣传教育的同时，公安机关和保卫部门要抓紧调查摸底，弄清赌头、赌棍和赌点、赌窝的情况，适时集中打击。

　　三、对参赌人员要区别不同情况，依法处理。对于大多数偶尔参加赌博，情节轻微的，应以教育为主，在其登记交代清楚赌博活动并揭发其他赌博人员，作出今后不再重犯的保证后，不再追究；对于赌头赌棍和惯赌分子，要从严处理：

　　（一）对屡教不改、恶习较深的惯赌分子，要按照《治安管理处罚条例》给予治安处罚；在城市，有的还可以处以劳动教养。

　　（二）对以营利为目的，聚众赌博者，或者以赌博为生活或主要经济来源者，依照《刑法》第一百六十八条的规定处理；对赌博犯罪中的教唆犯，还应依照《刑法》第二十六条的规定处理。

　　（三）对犯有赌博罪，又犯有其他罪行的，应按数罪并罚的原则处罚。在处理赌博人员时，对其非法所得必须全部没收，赌债一律废除。党政干部参加赌博的要从严处罚，并建议其所在单位给予党纪、政纪处分。

　　四、在开展集中禁赌工作以后，必须坚持抓好经常性的禁赌工作，及时了解掌握情况，发现苗头，坚决制止。各级党委和政府要把禁赌工作列入社会主义精神文明建设的一项重要内容，结合开展"五讲四美"、"三热爱"和共建文明单位活动，对广大群众进行思想、道德教育和禁赌教育。同时要丰富城乡尤其是农村文化生活，积极组织和引导青少年开展正当的文化娱乐活动，自觉抵制赌博活动。

　　五、为了适应禁赌工作的需要，各省、自治区、直辖市政法机关可根据有关法律规定及本通知的规定精神，结合本地情况，制定禁赌法规，经省、自治区、直辖市立法机关批准后，颁布实施。