（记录稿）

1982年9月25日

（一）

　　我们这个经验交流会，从九月二十日开始，前后五天，今天就要结束了。同志们认为，这个会开得是好的，是必要的，也是有收获的。

　　第一、我们这次会叫经验交流会，会议的主要成果是交流了各地的典型经验。我们收到了各地报来的经验材料共五十八个。另外，还开了现场会，介绍了武汉市基层单位的经验。这些经验都很丰富，包括了落实私房政策的四个方面：有处理"文革房产"的；处理华侨房产；处理私改遗留问题的；还有处理供管房产的（印发了西安市一个文件供参考）。总之，这四个方面都涉及到了。就经验本身来说，内容也很全面。有加强落实私房政策组织领导方面的经验；有根据新的情况，新的问题如何正确掌握政策界限的经验；也有腾退房屋，疏通各种渠道，广开房源的经验；还有落实私房政策，各有关部门互相配合，共同努力，把工作做好的经验；还有一些管理业务方面的很具体，但是又是必不可少的工作经验，如对产权的调查、审查、经济结算等。可以说，这方面经验几乎配起套了。

　　第二、对这次带到会上的"两上文件"（私改遗留问题处理意见和代管房产处理意见）进行了讨论研究，修改，大家提了很好的修改意见，对我们来讲很有价值。文件上意思不准的，同志们提了我们修改；遗漏了的提出来我们补充；认为不需要的，我们就使文件质量提高了，政策界限搞得更准了，就有可能把文件修改的更好些，争取国务院早点批发下去。

　　第三、在会内外，我们对全国各省、市落实私房政策的现状，全面进行了一次统计摸底，各也重新作了计算和核实，这对我们做到心中有数很有好处。这些数据尽管不那么完全，不那么精确，但八、九不离十，出入不会太大，对我们考虑工作、安排工作还是可以起重要的参考作用的，当然这些数字还要进一步调整、核对，搞好更精确一些。

　　第四、大家通过经验交流，都联系实际想了想自己，想了想下一步怎么办？我们用半天时间研究了这个问题。当然时间是短了一些，不会想得那么周到、具体有个粗线条的轮廓的设想就行，回去再具体化就是了。如吉林省的同志就有个初步打算，他们计划今冬明春在全省范围内要掀起一个落实私房政策的新高潮。我觉得他们的想法好，一要回去开会贯彻，二要下决心抓好。只要有了决心、措施，办法就会有的。各省、市、自治区和各市也都有一个粗线条的安排。都在考虑下一步怎么抓，怎么加快我们落实私房政策的步伐。这也是这次会议的一个重要收获。

　　五天的时间，我们交流了经验，讨论了"两上文件"，研究了一些政策性的问题，我们又把基本情况摸了一个底，又对下一步工作有了初步的想法。五天内办了这私几件事，应该说，会议开的是好的，有收获。我认为这个评价是恰好其分的。不足之处，是时间短了一些，这是不得已而为的，是我们的责任。

　　下面，我想就会议所交流的经验，研究的政策界限，对工作的设想，回去后怎么落实的问题，讲一步个人看法，供大家参考。

（二）

　　先从任务情况说起。会议开始时我就说过，十一届三中全会以来，我们城建、房管部门在省、市委领导下，在各有关部门的配合支持下，做了不少工作，取得了一些成绩，创造了一些很好的经验。这可以通过一些基本情况和数字来说明。

　　"文革产"方面：全国被接管、没收房屋的有388,615户，面积28,865,426平方米，落实了232,417户，占59.8%；面积16,008,816平方米，占55.5%。

　　华侨"文革产"方面：全国被接管、没收房屋的有34,637户，面积3,351560平方米；落实了26,583户，占76.7%；面积2,453,235平方米，占73.2%。

　　私改遗留问题方面全国错改数151，402户，房屋面积，为12，143，928平方米，已清退49，670户，占32.81%，清退面积3，346，315平方米，占27.6%。

　　代管产方面：全国代管房产为40，455户，面积9，487，832平方米，已处理了3，317户，占8.2%，房屋面积204，334平方米，占2.2%。

　　从这些数字中可以看出，"文革产"落实已达到一半以上，进展较快；华侨产已达到70%以上，更好一些；私改遗留问题处理也完成了近四分之一；代管房产处理刚刚开始。这样一个情况，可以说落实"文革产"工作有进展，有成绩。华侨产我们还有一本小帐，就是参加今年四月北京会议的二十个城市，今年内基本上可解决华侨产问题，明年再扫扫尾，这一笔就算清了。我们取得这样的成绩，是很不容易的，是做了大量工作以后才取得，我们是在什么情况下取得这样成绩的呢？主要是在三中全会以后，是在我们拨乱反正的情况下取得的，我们落实私房政策的工作，就是对过去实际工作上的拨私愤反正。同时，这项工作又是在国民经济实行调整，国家财政有困难在情况下开展的，在这种情况下，是在党风、民风有很多问题的情况下，来抓这项增加了工作的难度。还有，开始时我们的房管部门的机构很不健全。房屋档案资料也不会，有的残缺不刘，在这种情况下，取得这样的成绩，确实是不容易的，是做了很多工作的。看不到这一点，看不到我们进行这项工作的艰巨性，看不到已经取得的这些成绩是来之不易的，是辛辛苦苦做了大量工作，当然就不对了。这是一个方面。

　　另一方面用十二大文件的精神，检查对照一下我们的工作，今后应该用什么样的标准要求自己？我看应该高标准，严要求。会议开始时我说过，我们取得了成绩，但与中央要求有很大距离，各地进展也不平衡，对过去的工作可以讲有成绩、有进展，从现在看，也应说有距离、不平衡。我们落实私房政策的任务，全面来看简单的说，就是成绩不小，任务繁重。就拿进展比较好的"文划产"来说，全国平均落实了百分之五十，其中落实在百分之七十以上的，只有十二个省市、区：四川、河南、福建、内蒙、江苏、湖南、广西、江西、吉林、河北、广东、天津；落实在百分之五十到百分之七十的有九个省、市浙江、黑龙江、陕西、山东、辽宁、上海、湖北、山西、云南；还有七个省、市、一个是零，其余的是百分之七点六、百分之四十二点七，百分之四十四八。这就是说，从上面看，完成百分之七十以上的不到一半，将近三分之一还在百分之五十以下。

　　落实"文革产"工作从七二年就开始了，至今已十年了。即是从八0年中央办公厅75号文件夹下到达到现在，也已两件快过去了。我们怎样看待这个问题：我们自己满意不满意？我们是做了大量的工作的。工作中也是受了很大的难为的，这是一回事。工作进展和我们是否取得成绩是另一回事。不能说我们做了很多工作，进度就一定能加快，因为落实政策，涉及很多因素，很多方面问题很复杂，进展快慢，成绩大小，并不完全决定我们的工作，所以说取得的成绩不能令人满意，并不是否定我们做了工作，并不否定我们为搞好这项工作已经付出的劳动。要求严一点说不满意，主要是用十二大精神来要求的，与其它方面落实政策比一比，我们有差距就清楚了。我们对自己的工作提出严格的要求有没有什么坏处，增加了些压力，更有利于促进我们的工作。我们在这里开会，还是对我们自己要求严一些好。这一点，我相信大家是会同意的。

　　从"文革产"任务来讲，我们还有一半没有完成，华侨房产还有三分之一，私改遗留问题还有百分之七十，代管房基本没动，这就是我们面临的实际情况。因此，我们的工作任务还非常繁重。而且，上面我讲的这些数字，都是指落实产权的，腾退房屋的情况还差得很多。当然，这些房子不是都要退，但可以有相当一部分是要退的。特别是私改遗留问题和代管产的政策问题，较难掌握，这两方面都增加了今后完成任务的难度。我们这样有好处，就果把各种矛盾充分摆出来，正视矛盾，解决矛盾，以便把我们的工作做的更好些。我们应该看到工作确有差距，将来难度也不小，现在处理的是产权，以后有的还有给房子；现在接触的是"文革产"，将来还要处理私改遗留问题和代管产，需要做更多的工作。总之，要把我们的新起点，我们的状况，面临的问题，有哪些矛盾，工作怎么做都搞清楚，是有好处的。

　　当然，也要看到有利条件。有利条件还很多，从大的方面讲，十二大后，全国形势会迅速地向好的方面发展，这我对们开展落实私房政策工作很有利。思想上拨乱反正。从我们工作来说，也和过去不一样，我们已逐步摸清了基本情况，政策也比较熟悉了，特别是这次会上交流的很多经验可供借鉴，所以说有利条件很多，只要我们充分利用这些有利条件既使今后的任务重，难度大，也仍有可能会比过去完成的快些好些，我们要有这个信心，应该有这个念。因此，加快落实私房政策步伐，争取在短时期内取得较好的成绩，不仅是形势的需要，也确实有这样的可能性。

（三）

　　再谈谈落实私心政策的组织领导和提高思想认识问题。

　　会上交流的经验证明，凡是工作进展快和成绩显著的，其中最主要的一条，就是领导重视，认识正确。这不仅是过去的一条主要经验，而且也是做好今后工作的关键。拿湖北来说，他们的经验很重要一条，也就是领导重视，提高认识。省、市委重视，把这一工作列入省、市委议事日期，开了很多常委会和市长办公会研究这一工作，还发了几个文件，武汉市委书记王杰同志还亲自抓这个事。武汉市的抓法也很好，他们按系统抓、按待业抓，属于经委的经委解决，层层抓，层层落实，而且部署下去还要检查、督促。还有一条，地方财政补助。武汉市领导实实在在抓这一项工作的经验，各地同志回去后要很好的宣传。大家不是讲"老大难，老大难，老大出来就不难"私，情况确实是这样。因为这是一个复杂问题，涉及很多部门，又是历史旧帐，事隔多年，确需领导重视，领导来抓，而且要抓得住，抓得紧，才能抓好。这个经验各地都有。这是一方面。另一方面我们想要领导重视，我们就应当为领导上创造出对我们工作加强领导的条件我们要向领导多请示、多汇报，当好参谋，对一些问题如何解决，要提出办法。如果领导同志向我们问情况，我们说不清楚，要我们提办法。我们没有主意，领导同志怎么加强领导！他们都很忙，都分管一大堆事情，我们能要求他们去做我们应该做的那些具体工作吗？因此，两个面要结合起来，一方面我们要争取省、市领导同志加强领导，另一方面我们要积极创造使他们加强领导的条件，问情况我们大家说得一清二楚，问政策我们汇报得有根有据，问办法我们也能提出几条条来，这样就一定能够争取他们加强领导，切不要把事情耽误在我们身上。

　　关于认识问题，中央领导同志说过这样一句话，房产处理要与总的政治原则一致。还有一个中央领导在一个文件上说，落实各项政策，只有具体问题讲说不清楚，要提高到党的工作方针上说。我的理解，从事不能就事论事，要提到党的方针政策上来认识，提到总的政治原则上来认识，和我们党当前要抓的大事联系起来考虑，才能搞清、想通。孤立的就事论事就说不清楚，也解决不了。我们考虑工作不能离开这个大局。落实私房政策工作，本身就不是一件孤立的事，为什么我们现在提出来要解决？抓这佣事的意义、性质是什么，解决了这个问题会发生什么样的作用？我们党刚开了十二大，提出了新时期的总任务，今后五年内要实现三个根本转变，小平同志提出今后一个时期要抓四项工作。我们要在这样一个大局下面，来考虑解决落实私房政策方面的问题。这件事要不要解决？早解决好还是晚解决好？抓好这佣事，对实现我们新时期的任务和三个根本转变有什么作用？我相信大家一联系起来想就清楚了。我们要搞"四化"建设，要实行对外开放政策，要实现台湾回归祖国，不拨乱反正行吗？过去"左"的政策遗留下来的问题不解决行吗？是把他们的房子抓住不放好，还是落实政策，让华侨、台胞心向祖国，为统一祖国大业，建设四化做贡献好？我想，大家一比较也就清楚了。我们看不到新的情况，新的问题，那就与党中央的政策不合拍了。中央下决心解决这个问题，而且让我们联系总的政治原则来考虑，联系党的方针政策来考虑，是站的高看的远。我们不要在乎几间房子，而是要服从总的政策任务。过去我们党背诵毛主席"政策和策略是党的生命"这条语录吗？世界各国的政策没有不随着情况的发展变化而调整的。我们思想通了，认识提高了，就为做好落实私房政策工作打下了坚定的思想基础。

（四）

　　会上交流的经验，给我们提供的另一个启示，就是落实私房政策，主要抓好两个方面的工作，一个是正确掌握政策，一个是广开房源。这两件事抓好了，工作就能上去这是我们交流的几十个经验都证明了的。具体政策我不说了，我只是想说明，从人家经验看，凡是工作进展快，成绩大的，都是注意研究新情况，新问题，认真学习党的政策，研究党的政策，正确掌握政策界限，解决了我们经常说的需要明确的政策问题。比如，河南禹县，私改遗留问题大部分已经落实，他们就是结合自己当地情况，很好地学习了党的政策，研究了党的政策，从而很好地掌握、执行了政策。兰州是一个大城市，把私改遗留问题大部也解决了，他们碰到的问题和我们大体一样，可是他们注意了学习和研究政策，既做到了按政策办事，又不是搞一风吹。四川是我国最大一个省，处理私改遗留问题的任务很重，但是他们县委、地委、省委都注意把政策关，所以他们的工作同样进展很快。因而不管从一个县城，还是从一个城市，或者从一个省来看，说明我们现在碰到的大部分政策问题，都可以从过去党和国家规定的有关政策中找到依据。问题是我们要很好地研究新情况、新问题，这样，不仅可以顺利解决具体问题，而且也能执行好党的政策。这几个地方提供的经验，我们认为就是要善于结合当地的具体情况，学习党的政策，研究党的政策，只有在此基础上，才能正确执行党的政策。我们在政策问题上，必须十分谨慎，十分守纪律，绝对不能乱来，这一点可不能含糊。特别是在一些关系全局的重大问题的，就是要百分之百听中央，听国务院的，决不能各行其是，这是一方面，另一方面，我们也不能不分什么问题，都把希望寄托在上边批个文件，我们也不能不分什么问题，都把希望寄托在上边批个文件，我们照办，即使上边发文件，也不可能把全国各地碰到的大大小小的问题全包括进去，全告诉我这个怎么做，哪个怎么做，不可能的。许多问题，还是要我们作调查，动脑筋，根据总的政策原则加以具体化。禹县、兰州、四川、不就是这样做的吗？不要等。比如吉林一个伪满大臣的亲属，跑到房产部门来吵吵闹闹要房子，我看中央政策规定再细，也细不到规定出现这个问题怎么办，这是落实私房政策范围内的事吗？

　　对怎样解决房源问题，我们把各地的经验集中了一下，列了一个单子，这里念一念，也算一个提示，意思无非办法还是有的，光资金渠道有九条，开辟房源的渠道有十条。

　　九个资金渠道是：1、由三项费用或5%留成补贴，统建房屋；2、由市财政拨款，建落实私房政策专用房屋；3、由征收的土地使用费、投资建房；4、由单位自筹资金建房，承担谁占谁退的任务；5、由银行贷款，建房用于落实私房政策；6、由房管部门节余经费中拨出一部分，解决结算资金；7、由国家补助建住宅的资金中，拨出一部分用于落实私房政策。8、有些省、市还专款用于落实华侨私房政策；9、单位资金暂时有困难的，可由房管部门垫款代建。

　　十个房源是：1、本着谁占谁退的原则，由单位包干解决；2、对腾退职工较多的单位，也可采取分期分批的办法解决。目前一般的是20%。对腾退职工少的，不受比例指标限制，有多少腾多少。3、从地方新建住宅，安排一定比例的专用房源，用于落实私房政策；4、采取作价收购的办法，既节省房源，又解决了动迁难的问题，作价收购分三种情况：一是高价收购；二是按质论价（平价）收购；三是折价收购。多数城市按第二种办法收购；5、中、小单位用购买商品房的办法解决；6、房管部门因地制宜，用接、扩、改的办法增加房源，解决落实私房政策。7、采取公建民助，自建公助的办法，解决腾退房源的问题；8、挖掘旧房潜力，采取调、配、换相结合的办法，解决腾退房；9、鼓励房和占住户自建住宅，在用地、拆迁施工条件方面给予方便；10、用公房对换私房产权解决。

　　这些办法不一定新鲜，但从目前情况说，这些都还是很解决问题的。各地都去想办法，广开房源，疏通渠道，可能还会有更多的办法。

（五）

　　各地的典型经验还给我们提供了这样一个启示，就是我们房管部门必须把自己应该做的工作做好。我们认为，这个启示同样非常重要。因为我们房管部门是负责落实私房政策的具体工作部门，我们不把自己应该做的工作做好，落实私房政策工作要搞好，也是难以办到的，说得更确切一点，我们的工作如果做不好，那就是失职了。我们一定要应尽职责、尽心尽力，积极主动，扎扎实实地把自己应做的事抓紧抓好，为搞好落实私房政策做出自己的共享。

　　我们房管部门应该抓好哪些工作呢？我们从各地交流的经验里集中了十条。我们认为，这十条都是我们房管部门责无旁贷的工作。下面我就简单地说一说。

　　一、要克服畏难情绪，积极主动承担责任。对落实私房政策，过去有的同志"怕"字出头，一怕无房，二怕无钱，三怕政策吃不准，四怕捅"马蜂窝"。房源紧、资金少确是个实际问题。但怕这怕那，回避矛盾，畏缩不前，势必要影响党的政策落实，影响安定团结。所以，怕字当头不是正确的态度。对待难度大的问题，只有采取积极主动的态度去解决，才能由被动变主动，不然就会使问题越积越多，矛盾越来越尖锐。因此，必须要有高度的责任感；从国家大局着眼，知难而进，创造条件，打开局面，把落实私房政策工作不断推向前进。

　　二、要明确任务，制定规划，做到心中有数。落实私房政策工作涉及面广，情况复杂，没有全面规划，不作通盘安排，只是找上门来办一个，催的紧就抓一抓，这种被动、应付、零打碎敲的做法是不行的。各省、市、自治区主管部门和市、县镇的哦要制定自己落实私房政策的工作规划，按照不同的落实对象，有计划有步骤地开展工作，并要加强督促检查，及时解决存在的问题。

　　三、要做好调查研究，既要掌握基本情况，又要及时了解工作动态。把落实政策的范围、性质、对象、时间和房屋状况等情况，通过"四查"（查档案、查房主、查住户、查知情人）办法，一项一项了解清楚。只有这样，才能做到情况明，政策准，处理得当，防止发生偏差产生新的矛盾。

　　四、要学习政策，研究政策，正确掌握政策。主要应当注意坚持三点：一是要坚持中央、省、市、自治区有关私房改造和管理的方针政策；处理问题时要注意保持政策的连续性；二是在新的历史条件下对落实侨务政策、统战政策、知识分子政策中涉及的房产问题，要主动同有关部门配合，妥善地加以解决；三是在不违背中央统一政策的原则下，对一些一般性的局部性的问题，各地可以根据实际情况，作一些具体规定。总之，不研究新情况、新问题，一味坚持老一套作法是不对的；但是，不考虑当地政策的连续性，一说落实政策，就走极端，搞一风吹，也是错误的。

　　五、要同有关部门密切配合，共同努力搞好工作。搞好落实私房政策工作，除了依靠当地党委和政府加强领导以外，各有关部门的大力配合，相互支持，也很重要实践证明，凡是落实好的、进展快的地方，都是发挥了各方面的积极性。因此城建、房管部门必须积极主动配合统战、侨务、台办、建委、计委、财政、公安、司法等部门取得区政府、街道办事处以及有腾退任务的单位的大力支持，要经常向他们通报情况，征求意见，研究问题，推动工作。

　　六、要积极疏通各种渠道，筹集资金，广开房源。各地经验证明，解决这个问题，要采取多种渠道，各种办法。上边已谈过这个问题，这里不再赘述。

　　七、要学习先进经验，把自己的工作很快搞上去。要改变自己工作被动落后的局面，很重要的一条，就是要学习各地区的好作法，找出自己的差距。尽管各地情况不同，但要求落实政策的目标是一致的。学习人家，促进自己，一要检查对照，二要提高认识，三要制定措施，四要提出奋斗目标。各地创造的好经验，是我们的共同财富，学习它，运用它，发展它，对推动工作有利，也是应该提倡的工作方法。

　　八、要注意抓重点，把有限的资金，房源用在最急需解决的问题上，多数城市都存在房源少。腾退任务量达的矛盾，问题只能有先有后。一个一个地解决，不能不抓住重点，不分轻重缓急，胡子眉毛一把抓。

　　九、要抓好各项基础工作，把产权转移、经济结算同搞好私房管理工作结合起来。落实私房政策，要注意的一个重要问题是产权转移。这就需要建立、健全相应的一套工作程序和手续制度。如办理发还私房产权证件，注销公房的产籍等；退还的房屋经过维修需要结算的还应查找维修决算单据；作价收购的私房，对房屋作鉴定与评价；带户退房的，一面要办理公房停租，一面要协助房主与房客重新订立租赁契约等等。这些基础工作，既是落实私房政策工作的需要，也是搞好私房管理工作的基础，千万不能忽视。

　　十、要做好群众的思想政治工作，保证落实私房政策顺利进行，落实私房政策，关系群众的切身利益，不注意做好群众的思想政治工作，而采取简单的行政命令办法，必然会给工作增加困难和阻力。如房主急于要求腾退房屋，而住户却坚持过高要求，给房也不搬家，如果我们的工作做不好，就会造成房主，住户双方对政府都有意见。因此，对房主和住户及他们的家属等都要做艰苦细致的思想政治工作，教育他们识大体，顾大局。服从安排，减少阻力。

　　我们的会议要结束了，大家回去了怎么办？各省、市都有了些初步的规划和安排。也提了些措施。总之，我们坚信，会议以后，我们的工作会有一个新的进展。在十二大精神指导下，在发展的大好形势中，在省、市委的领导下，在有关方面的配合下，落实私房政策的工作一定会做得更好，我们把这个工作做好了，就会对实现三个根本转变，对实现新时期党的总任务起到积极作用。