2010-04-28 23:43:55 作者：苏景岳 来源：山西青年报

　　由山西省提交的一份关于山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”（以下简称试验区）报告已经交到国家发改委手中，并即将获得批复。
　　昨日，参与试验区政策方案制定的工作人员称，方案已获得国家领导和各部委的基本认同，只待细节完善后即可获得批复，而在试验区的建设过程中，山西也将获得各项政策的“先行先试”权。
　　试验区铁定获批
　　据参与山西经济转型试验区政策方案研究的工作人员讲，“此次国家对于在山西设立国家级转型试验区非常重视，上下已形成一致意见，获批只是时间问题。”
　　而该工作人员之所以有这样的信心是因为，国家认为山西经济转型已经到了迫在眉睫的时候。“山西的问题已经不是山西一省的问题，而是全局性、战略性的问题。”一位曾来山西考察的中央领导强调。
　　据统计，按照2008年的数据，山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88%之多。过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。而在金融危机中，山西省经济出现负增长，成为全国唯一“保八”失败的省份，让中央和山西省政府都认为经济结构转型已经势在必行。
　　 “中国能源重心西移也为山西经济结构转型创造了良好的契机，现在山西有条件进行结构调整了。而调整也将为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份的经济转型提供可借鉴的经验。”上述发改委人士介绍到。
　　而山西在完成经济结构调整后就将不再是单纯的能源基地，并将因此获得极大的发展机会，以至于有山西宏观经济研究专家称，“试验区一旦获批，山西将会成为政策极为优惠的新经济‘特区'。"而山西省委书记张宝顺也曾激动地称此为"建国以来山西省含金量最高的政策”。

　　拨付转型专项基金将超百亿

　　据悉，山西省在上报的“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区政策方案”中提到山西将继续深化煤炭资源可持续发展。而煤炭可持续发展基金中的30%也将继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，未来将有超过50亿元的资金继续用于山西转型发展。
　　而如果政策获批，中央将按照山西前三年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付。据山西省发改委透露，中央将因此专门为山西拨付“转型发展基金”每年超过104亿元。
　　为此，山西省在转型发展的道路上将每年至少获得150亿元的资金支持。
　　同时有试验区领导小组成员透露，国家此次将放开项目审批权。只对山西省转型试验区进行整体规划，而其中的具体项目将由山西省具体负责审批。“这就大大增加了山西的自主权力，加快了办事效率，改善了投资环境，缩短了转型发展项目审批的时间。”该成员讲道。

　　下放部分土地审批权

　　除去获得转型发展的资金，如果试验区获批，山西还将获得部分土地的审批权。

　　在方案中，山西将拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权，而且在保证山西省现在耕地总量不变的情况下，还将拥有“土地置换”的建设、用地指标。山西省由此实现耕地总量的动态平衡以及灵活利用土地的空间。
　　如果此次转型发展试验区获批，山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是“气随煤走、两权合一”。
　　按照山西省政府的规划，到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。如果发展好“四气”产业，就相当于在再建一个中国的“大庆”。