制作基层人民政府处理民间纠纷文书，是基层人民政府在处理民间纠纷时，对主要处理活动的文字记录及基层人民政府对解决民间纠纷的主张和决断的书面形式的统称。具体包括：申请书、调查笔录、调解笔录、调解协议书、通知书、处理决定意见书、处理决定书、送达回执八种。正确制作基层人民政府处理民间纠纷文书，对客观反映民间纠纷发生发展情况，当事人的申请事项及理由，保障基层人民政府依法处理民间纠纷，维护当事人的合法权益，促使处理活动规范化等，有重要意义。文书全面、真实地记载着处理活动的情况，所以，它也是检验基层人民政府处理活动质量的佐证。

　　一、申请书

　　申请书是纠纷当事人提出的，请求基层人民政府处理民间纠纷的书面材料。申请书有以下作用：一是只有当事人提出申请，基层人民政府才能受理纠纷，也就是说，基层人民政府受理纠纷是以当事人的申请为前提的；二是基层人民政府通过对当事人申请的审查，可以避免发生不应受理而受理事件的发生；三是有利于基层人民政府了解纠纷情况及申请人的要求和理由，为下一步进行必要的调查作准备。

　　制作申请书的要求是：（1）写明申请人姓名、性别、年龄、职业、单位或住址；（2）简要说明纠纷情况；（3）详细具体地说明申请事项及理由；（4）写清向哪一个基层人民政府申请处理；（5）申请书要由申请人签名并注明申请日期。

　　二、调查笔录

　　调查笔录是基层人民政府在处理民间纠纷活动中，向有关人员访问了解纠纷情况时所作的文字记录。调查笔录有以下作用：一是有利于基层人民政府了解掌握纠纷事实真相，并在这个基础上对纠纷进行分析研究，判明是非，确定争执焦点和矛盾的主要方面；二是为基层人民政府根据纠纷事实和有关法律、政策进行有针对性的调解工作，为正确处理民间纠纷打下了基础。

　　制作调查笔录的要求是：（1）写明调查人及记录人的姓名；（2）应准确地将被调查人陈述的原意记录下来，力争将原话记录下来；（3）调查笔录经被调查人校阅或向其宣读后，由被调查人签字。

　　三、调解笔录

　　调解笔录是在基层人民政府的司法行政工作人员司法助理员的主持下，民间纠纷双方当事人对争议的民事权利义务关系，通过平等协商，互谅互让，达成协议活动的文字记录。调解笔录有以下作用：（1）调解笔录记载着调解纠纷情况，这对进一步澄清事实，明确是非，确定纠纷双方当事人权利义务以及制作调解协议书有重要意义；二是通过调解笔录可以看出，纠纷双方当事人达不成协议的症结所在，为基层人民政府作出正确的处理决定打下了基础；三是由于调解活动是在司法助理员主持下进行的，所以从调解笔录中，可以看出司法助理员政治业务素质情况和调解水平。调解笔录也从一个侧面反映出了调解工作质量。

　　制作调解笔录的要求是：（1）写明事由，调解的时间、地点、调解人、记录人、当事人、对方当事人、参加人的姓名；（2）对双方当事人的陈述以及就争议问题展开的辩论，应客观、全面地进行记录；（3）要清楚地记录下，调解人在调解过程中发表的调解意见以及双方当事人对调解意见的态度；（4）对双方当事人达成协议的内容以及达不成协议的原因进行详细记录；（5）调解笔录经双方当事人校阅或向其宣读后，由双方当事人、调解人签名。

　　四、调解协议书

　　调解协议书是基层人民政府制作的，记载民间纠纷当事人之间调解协议内容的法律文书。调解协议书是纠纷当事人履行调解协议的文字根据。调解是基层人民政府处理民间纠纷的主要方式。调解协议书是基层人民政府处理民间纠纷常用的法律文书之一。调解协议书具有与处理决定书同等的法律效力，调解书自送达之日起生效。当事人应当履行。

　　制作调解协议书的要求是：（1）写明双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、文化、职业、单位或住址；（2）写明事由、申请人及申请时间、受理时间；（3）双方当事人自愿达成协议的内容应明确、具体、清楚，注明达成协议的日期；（4）调解协议书需由双方当事人及调解人员签名，并加盖基层人民政府印章。

　　五、通知书

　　通知书是基层人民政府制发的，要求双方当事人按照规定的时间和地点到场，依法对民间纠纷作出处理决定的书面文件。基层人民政府对通过调解方式未能解决的纠纷，可以采取作出处理决定的方式予以解决。因为处理决定具有一定的强制性，处理决定的内容涉及公民的合法权益能否得到保障，所以尽可能保证当事人及其他有关人员按时到场，行使自己的权利。因此，通知当事人到场，必须采用书面形式的通知，即通知书。

　　制作通知书的要求是：（1）写明被通知人（即一方当事人）的姓名，对方当事人的姓名以及事由；（2）写清作出处理决定的时间、地点；（3）注明制作通知书的日期，加盖基层人民政府印章。

　　六、处理决定意见书

　　处理决定意见书是司法助理员对调解达不成协议的民间纠纷，根据纠纷事实和法律规定，所提出的具体处理纠纷的书面意见。基层人民政府在作出处理决定前，先由承办人提出具体的处理意见，以书面形式报基层人民政府负责人审定，必要时可召开有关人员参加的会议共同研究。这主要是因为处理决定具有一定的强制性，并关系到纠纷当事人权利义务的确定。承办人提出处理决定意见书，对保障基层人民政府最后作出正确的处理决定有重要意义。

　　制作处理决定意见书的要求是：（1）写明纠纷双方当事人的姓名、事由、承办人姓名、制作处理决定意见书的日期；（2）清楚地写明具体的处理意见及根据；（3）清楚地写明审定意见。审定人签名并注明审定日期。

　　七、处理决定书

　　处理决定书是基层人民政府依法对民间纠纷所作出的处理决定的书面形式。根据《民间纠纷处理办法》规定，基层人民政府作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书是基层人民政府处理民间纠纷的重要法律文书。基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议，可在法定期限内就原纠纷向人民法院起诉。

　　制作处理决定书的要求是：（1）写清作出处理决定的基层人民政府的名称，当事人的姓名、性别、年龄、民族、文化、职业、单位或住址；（2）写清事由，申请人及申请日期，人民政府受理日期；（3）处理决定的内容应具体、明确，不得有对人身、财产处罚的内容；（4）承办人需签名，并加盖基层人民政府印章，注明处理决定书制作日期。

　　八、送达回执

　　送达回执是基层人民政府制作的，反映基层人民政府处理民间纠纷文书送达当事人情况的文字凭证。

　　向当事人送达文书时，应注意以下几个问题：（1）受送达人不在时，可将文书交其成年家属或所在单位负责人代收。代收人应在收件人栏目内签章，并在备注栏中写明与受送达人的关系及代收理由；（2）如果受送达人拒绝接收、签章或无代收人时，送达人可邀请其邻居或所在单位人员到场作证，说明情况，文书留放在其居所或工作处，在备注栏是注明情况及送达日期，送达人签章后即视为已送达；（3）向双方当事人及送达多份文书时，可使用同一张送达回执。

 

调  查  笔  录

　　时间              　　　　　　　　            地点               　　　　　　　　　        　　　                 

　　被调查人　　　　　　　　　性别   　　    年龄     　　　  单位或住址       　　　　　　             

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　被调查人     　　　　　　　　       　　　　　调查人      　　　　　　　　　　     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　记录人          　　　　　　　　　　 

　　　

调  解  笔  录

　　时间　　　　　　　　　　　　　　　　　　地点            　　　　　　　　　　　　　　         

　　事由                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               　　                 

　　当事人姓名    　　　　        性别  　　     年龄    　　　   单位或住址      　　　　　　　         

　　　　　　　    　　　　        　　  　　     　　    　　　   　　　　　      　　　　　　　         

　　参加人         　　　　　　　　　　　　　　　　　                                          　　            

                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   　　             

                                                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       　　             

                                                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      　　                

　　当事人     　　　　　　                      当事人        　　　　　　　　　　   

　　调解员       　　　　　　                    记录人      　　　　　　　　　　     

 

人民调解协议书

                              　　　　　　　　　　　　　　　（     ）民调字第    号

当事人姓名	性别	年龄	民族	文化	职业	单位或住址
事由：
纠纷概况：
经调解双方自愿达成如下协议：                   　　本协议当事人应共同遵守自觉履行 　　当事人                     　　调解员                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人民调解委员会印） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年    月     日

 

申  请  书

　　申请人姓名       　　　     性别   　　　　 年龄  　　  职业    　　  单位或住址       　　　　      

　　　　　　　       　　　     　　  　　　　 　　  　　　  　　    　　  　　　　　       　　　　      

　　　　　　　       　　　     　　   　　　　　　  　　　  　　    　　  　　　　　       　　　　      

　　纠纷概况                                                                                                         　　　　        

                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                      　　　　            

                                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                  　　　   

　　申请事项           　　　　　　　　　　               　　　　　　　　                              　　　      

                                                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    

                                                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　          

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　此致

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                　　　 人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申请人  　　　　　　　             

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年    月     日

 

              人民政府

调  查  笔  录

　　时间            　　　　　　　　　       地点          　　　　　　            调查人           　　　　　    

　　被调查人          　　　　　　　　　　　　　　　      记录人    　　　　　　　　　　　　               

                                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  

                                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                          

                                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　被调查人        　　　　　　　　　      

 

              人民政府

调  解  笔  录

　　案由                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                        

　　时间              　　　　　　　　　　　           地点       　　　　　　　　　　　　　                     

　　调解人               　　　　　　　　　　         记录人     　　　　　　　　　　　　　　　              

　　当事人                   　　　　　　　　　　     对方当事人        　　　　　　　　　　　　　　　     

　　参加人                                                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      

　　                                                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       

                                                                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         

                                                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双方当事人     　　　　　　　　　         

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　调　解　人       　　　　　　　　　     

 

              人民政府

调 解 协 议 书

                           　　　　　　　　　　　　　　　   （    　　　 ）政调字第    　　号

当事人姓名	性别	年龄	民族	文化	职业	单位或住址
上列当事人因                                                纠纷一案，由            于     年    月    日向本人民政府提出申请，本人民政府于    年    月    日受理。经调解，双方自愿达成协议如下：     　         　　本调解协议于   　年 　  月  　 日成立，调解协议书自送达之日起生效，当事人应当履行。

　　双方当事人                    

　　调　解　人                    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人民政府印）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

 

              人民政府

通  知  书

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（      ）政通字第   号

（存根）

                     ：

　　你与                 因                         纠纷一案，调解不成。现决定于      年      月       日      时      分在            做出处理决定，请准时到场。

　　特此通知

　　承办人                           　　　　　　年     月     日

                                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                 

              人民政府

通  知  书

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（      ）政通字第   号

                     ：

　　你与                 因                         纠纷一案，调解不成。现决定于      年      月       日      时      分在            做出处理决定，请准时到场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人民政府印）

                                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年     月     日

　　注：如经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。被通知人单位（或住址）                         

 

处理决定意见书

当事人      　　     与当事人   　　          因           　　　　　        纠纷一案，经调解，未达成协议。根据《民间纠纷处理办法》有关规定，现提出如下处理意见：             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承办人          年     月    日 　　审定意见：         　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审定人          年     月    日

 

              人民政府

处 理 决 定 书

                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （     ）政决字第    号

当事人姓名	性别	年龄	民族	文化	职业	单位或住址
上列当事人因                                                  纠纷一案，由            于     年    月    日向本人民政府提出申请，本人民政府于    年    月    日受理。经调解，未达成协议，现作出如下处理决定：    　       　　本处理决定，当事人必须执行。对本处理决定如有异议，当事人应在收到本处理决定书次日起，十五日内就原纠纷向人民法院起诉。

　　司法助理员（承办人）                  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人民政府印）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年    月     日

 

              人民政府

送  达  回  执

                                　　　　　　　　　　　　　　　 （     ）政回字第    号

文件名称	受送达人	收件人（盖章）	收到日期	送达人	备     注

　　注：1、受送达人不在时，可将文书交其成年家属或所在单位负责人代收。代收人应在收件人栏目内签章，并在备注栏中写明与受送达人的关系及代收理由。

　　　　2、受送达人拒绝接收、签章或无代收人时，送达人可邀请其邻居或所在单位人员到场作证，说明情况，文书留放在其居所或工作处，在备注栏是注明情况及送达日期，送达人签章后即视为已送达。