晋政发〔2008〕27号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

　　为贯彻党的十七大精神，认真落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号），做好全省促进就业工作，结合我省实际，提出如下实施意见：

　　一、提高认识，明确目标，强化地方各级政府促进就业工作的领导责任

　　（一）地方各级人民政府要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境，千方百计扩大就业。要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划。要组织开展本地区劳动力资源状况调查，结合本地区的就业任务和经济发展状况，制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制定具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。

　　（二）实施积极的就业政策，实现经济发展与促进就业的良性互动。要继续强化经济结构调整，努力实现深化改革、促进发展、结构调整与扩大就业的有机结合。全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。鼓励和规范灵活就业形式，拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。

　　（三）实施创业就业工程，推动创业促就业。广泛开展舆论宣传，营造创业氛围。地方各级人民政府要倡导艰苦创业、自主创业、和谐创业、开拓创新的精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围。充分利用各种新闻媒体广泛宣传优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验，培育和宣传全民创业中涌现出的新典型，推动全民创业促就业向纵深发展。

　　要完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训"三位一体"的工作机制，营造支持创业、鼓励创业、保护创业的良好环境，推动创业促进就业。进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，引导高校毕业生面向基层就业和创业。

　　加强中小企业创业孵化基地建设。地方各级人民政府要将建立中小企业创业孵化基地建设纳入城乡建设规划，加大资金投入，充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适应小企业聚集的场所，建设小企业创业孵化基地。为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"服务，帮助其顺利创业。2009年内，太原市、大同市、晋城市要建成1-2个创业孵化基地，2010年底前其他市力争建成1-2个功能齐全、服务完善的中小企业创业孵化基地。鼓励支持有条件的县（市、区）也建立中小企业创业孵化基地。

　　（四）加强失业调控，建立失业预警制度。县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，更加注重对就业的影响，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控方案，实施失业预防、调节和控制。实行裁员报告制度，凡裁减人员20人以上或者减员不足20人但占企业职工总数10%以上的，用人单位要向同级劳动保障行政部门报告后方可实施。

　　（五）地方各级人民政府要巩固和强化就业工作目标责任制度，将城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，层层分解，层层落实。每年全省要自上而下逐级对政府完成上述指标的情况进行考核和检查，及时督促各地工作进度。要制订统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制的工作规划和具体措施，加快推进城乡统筹就业工作。

　　二、实施积极的就业政策，完善就业扶持政策体系

　　（六）政策扶持的对象和范围。2008年底前，下岗失业人员继续凭《再就业优惠证》或《就业失业证》享受相应的就业扶持政策。

　　2008年底前已领取《再就业优惠证》且享受再就业扶持政策期限未满的人员，可继续享受扶持政策至期满。　　2009年开始，持《再就业优惠证》但仍未实现就业的人员，可凭《再就业优惠证》换领《就业失业证》，享受相应的就业扶持政策。其他城镇失业人员、进城务工的农村劳动者，按规定进行失业登记，领取《就业失业证》，凭《就业失业证》享受相应的就业扶持政策。

　　（七）税收扶持政策。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)及《山西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的实施意见》(晋政发〔2006〕4号)规定的各项税收政策继续有效，审批截止日期为2008年底。2009年以后的税收政策另行规定。

　　登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

　　(八)收费减免政策。登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。具体政策由省财政厅、省物价局制定。

　　(九)社会保险和岗位补贴政策。对国发〔2005〕36号文件及晋政发〔2006〕4号文件规定的对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行，审批截止到2008年底，期限最长不超过3年。

　　对国发〔2008〕5号文件下发前已在公益性岗位就业的"4050"人员（即女40周岁以上，男50周岁以上），当地人民政府有明确规定的，可根据在岗时间相应延长享受扶持政策的期限。

　　（十）小额担保贷款政策。各市要结合当地就业状况和创业促就业工作的需要,加大对小额贷款担保基金的投入。有条件的县（市、区），也可设立小额贷款担保基金，为下岗失业人员申请小额贷款提供担保。

　　各市要按照《山西省人民政府办公厅转发人行太原中心支行等部门关于加快推进小额担保贷款工作的意见的通知》（晋政办发〔2006〕98号）要求，创新贷款模式。对当地没有受托担保机构的，可采取"担保基金直接担保"的方式；有条件的市，可实行由劳动就业服务机构向经办银行统一贷款，由就业服务机构对贷款对象核贷、收贷、还贷的"统一担保、统贷统还、上贷下借"的贷款模式；对在一些大商场从事经营活动的下岗失业人员，可采取由商场为贷款对象提供担保、经办银行对商场进行贷款额度授信的"捆绑式"贷款模式。要继续简化贷款程序，放宽贷款额度和贷款期限，扶持持《再就业优惠证》人员和城镇登记失业人员创业就业。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，按照实际招用下岗失业人员的数量，合理确定贷款额度，最高不超过200万元。各金融机构特别是地方金融机构要进一步增强社会责任感，采取有效措施推动小额担保贷款工作。各地人民政府要建立对地方金融机构支持创业工作的监督考核机制，将支持创业人数和小额担保贷款发放额度作为对各市政绩考核的重要指标。

　　要拓宽贴息资金的使用渠道，加强贴息资金管理。对承担小额担保贷款的经办银行，可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点，对持《再就业优惠证》人员（不含国有企业所办集体企业失业人员和其他城镇集体企业下岗失业人员）和复员转业退役军人从事微利项目增加的利息，由中央财政负担；对其他持《再就业优惠证》和《就业失业证》的人员，因提高利率增加的利息，给予50%的贴息（中央和地方各承担25%）。

　　要积极推动信用社区建设，完善信用社区认定制度。对信用社区推荐的贷款对象，由担保机构承诺担保后，经经办银行审查，可免除反担保手续。要完善创业培训与小额担保贷款的联动机制，对参加创业培训取得《创业培训合格证书》且完成创业计划书并符合贷款条件的人员，可免除反担保手续。有条件的，可采取创业人员之间"联保"的形式，互相提供担保。对2007年底前核准的小额担保贷款项目仍按原政策执行。

　　（十一）就业服务补贴。对各类职业中介机构为持《就业失业证》和《再就业优惠证》人员提供免费职业介绍服务并实现就业的，可按介绍成功的人数给予职业介绍补贴。

　　对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。要根据职业培训的实际需要，适当提高职业培训补贴标准。对各类职业培训机构免费培训下岗失业人员的，培训补贴可分期拨付。对培训合格率达到90%以上的，由同级劳动保障、财政部门先拨付60%补贴；其余40%按六个月内实际就业人数给予补贴。

　　对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）和单项职业能力考核，取得职业资格证书或单项能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

　　对向省外、境外输出劳务、签订一年以上劳动合同的职业中介机构，给予劳务输出补贴。要根据各类职业中介机构和职业培训机构提供就业服务的成本和质量，完善就业服务补贴与促进就业效果的挂钩机制，合理确定补贴标准。就业服务的各项补贴标准和办法由省财政、省劳动保障等行政部门共同制订。

　　（十二）地方各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在同级财政预算中安排一定比例用于促进就业工作。上级人民政府在安排补助地方转移支付资金时，要与地方就业补助资金投入情况、就业资金的使用效益和就业工作完成情况挂钩。对地方没有就业补助资金投入的，上级财政将不给予转移支付资金的补助。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。特定就业政策需由各地逐级上报，经由省人民政府报国务院批准后实行。就业专项资金的使用管理办法，由省财政、省劳动保障部门制订。失业保险基金用于促进就业的支出，按国家及省的有关规定执行。

　　三、加强就业服务和管理，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度

　　（十三）各地要完善管理制度，规范工作程序，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立健全市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，提高信息使用效率。地方各级人民政府要加大对人力资源市场建设的资金投入，安排专项资金，用于人力资源市场信息网络及相关设施建设。

　　鼓励社会各类职业中介机构依法开展就业服务活动。加强对职业中介机构的管理，提高其服务质量和效率。加强对人力资源市场的清理整顿工作，规范人力资源市场秩序，切实维护劳动者权益。

　　（十四）地方各级人民政府要建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务。

　　全省各级公共就业服务机构都要建立综合性服务场所，街道、社区公共就业服务机构要设立服务窗口，为劳动者和用人单位提供"一站式"服务。要按照"制度化、专业化、社会化"的要求，建立统一、规范的公共就业服务流程和标准，完善服务功能，提高服务质量和服务水平。地方各级人民政府要将公共就业服务机构的基础设施建设纳入当地建设规划。2010年底前，全省要建成不同层次、规模适度、结构合理、功能完善、运转协调的公共就业服务体系。省级公共就业服务基础设施建筑面积要达到3000平方米以上；市级公共就业服务基础设施建筑面积要达到1500-2000平方米以上，其中太原市、大同市要达到3000平方米以上；县（市、区）要达到500平方米以上；街道和社区分别达到200平方米和100平方米以上，乡(镇)机构达到100平方米以上。

　　（十五）全省要建立统一的就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。就业登记和失业登记的具体办法由省级劳动保障行政部门制定。

　　登记失业人员要积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。

　　对登记失业人员，由公共就业服务机构免费发放《就业失业证》，凭证享受就业服务和就业扶持政策，就业困难人员要在证件上予以标注。《就业失业证》由省级劳动保障行政部门制订，并统一印制。

　　要建立和完善全省统一的公共就业服务信息网络，加强对《就业失业证》的管理和使用工作。2009年上半年，全省要建成统一的公共就业服务网络平台，将就业登记和失业登记及提供就业服务和享受就业扶持政策的信息全部纳入公共就业服务信息网络，实行科学化管理。

　　（十六）建立面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训。完善劳动预备制度，对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生实行3个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。

　　(十七)认真做好高校毕业生就业工作。各地要深入了解高校毕业生就业总体状况和市场对高校毕业生的需求情况,对当年高校毕业生就业工作进行深入分析,并把高校毕业生就业纳入当地就业工作总体部署，明确当年高校毕业生就业工作的目标，进一步落实有关部门在促进高校毕业生就业工作中的责任。劳动保障和教育行政部门要协调配合，共同做好高校毕业生的就业服务工作。要强化公共就业服务职能，加强对高校毕业生的就业服务。对家庭困难、靠借贷上学的农村高校毕业生，要比照零就业家庭的政策提供就业援助。

　　四、加强就业援助，建立面向所有就业困难人员的就业援助制度

　　（十八）建立健全就业困难人员就业援助制度。各地要积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。要通过多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。鼓励就业困难人员自谋职业或灵活就业。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。其中，"4050"以上人员，给予实际缴纳社会保险费总额（包括基本养老保险、基本医疗保险和失业保险）2/ 3的补贴，其他人员给予实际缴纳社会保险费总额1/ 3的社会保险补贴。

　　鼓励各类企业招用就业困难人员。对各类企业招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

　　对企业招用原属国有企业的就业困难人员并与其签订2年以上期限劳动合同的、个人带头创业开发岗位安置就业困难人员的，各地可根据实际给予一定的岗位补贴，补贴资金从就业专项资金中支付，具体标准由各市人民政府确定。

　　对政府投资的公益性岗位、机关事业单位开发的后勤服务等公益性岗位安置就业困难人员的，要按规定为招用人员缴纳各项社会保险费，并在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴以及适当的岗位补贴。

　　就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限，除对距法定退休年龄不足5年（计算其年龄的截止时间为其开始享受社会保险补贴政策的时间）的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

　　（十九）加强对零就业家庭的就业援助。各地要依托街道社区公共就业服务机构，及时接受零就业家庭就业援助申请。要规范审核认定程序，建立专门台账。要多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务，通过多种形式帮扶至少一名零就业家庭成员在认定后一个月内实现就业，并帮助落实各项扶持政策。要加强对零就业家庭成员就业情况的动态监控和跟踪检查，提高其就业的稳定性。

　　（二十）鼓励资源开采型城市和独立工矿区提升和改造传统产业，结合地方优势资源，培育替代产业和接续产业，引导劳动者转移就业。对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当在转移支付就业补助资金时给予倾斜，在政策上给予必要的扶持和帮助。

　　五、加强组织领导，认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和各项扶持政策

　　（二十一）要进一步加强对促进就业工作的组织领导，建立健全促进就业工作协调机制。各地要根据当地就业工作的需要，继续巩固和加强地方各级人民政府就业工作联席会议制度，强化统一领导、分工协作的工作机制。各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，加强协调配合，及时交流情况、解决问题。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好就业再就业工作。

　　（二十二）各地要充分利用各种新闻媒介，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家和省促进就业的法律法规和经济社会政策，宣传各地各部门和单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。县级以上人民政府每年要安排专项资金，对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

　　（二十三）各地、各有关部门要加强干部的法律知识培训，不断提高依法行政的能力和水平。要抓紧制定配套法规和政策，使法律的原则、要求具体化，增强法律的可操作性。要加强对贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》及落实各项扶持政策情况的监督检查，采取有效措施，确保各项工作落实到位。

　　（二十四）各地劳动保障、民政、财政等部门要密切协作，建立失业保险、社会救助与促进就业工作的联动机制。要完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，建立申请人员劳动能力鉴定制度。对有劳动能力的人员，要将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况相挂钩，逐步形成促进就业的政策导向。街道、社区和各级公共就业服务机构要制订工作方案，将享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等活动中，采取多种措施，鼓励和吸引其积极就业。具体办法由省劳动保障、省民政、省财政等行政部门制订。

　　（二十五）各市、各有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本《实施意见》的具体办法，确保本《实施意见》的落实。对工作中的重大问题，请及时报告省人民政府。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 山西省人民政府

                                 　　　　　　　　　　　　　   二○○八年十月十三日

主题词：劳动　就业　意见