长编办发[2003]7号

各县（市、区）编办、事业单位登记管理局、市直各事业单位：

　　现将《长治市事业单位登记管理局2003年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年3月31日

长治市事业单位登记管理局2003年工作要点

　　2003年全市事业单位登记管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“实行政事分开的原则，改革事业单位管理体制”的要求，进一步完善事业单位登记管理制度；为了全面贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》，提高事业单位登记管理工作水平和执法水平；遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立适应社会主义市场经济体制需要的和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制；建立事业单位登记管理制度，推进社会化进程。紧紧围绕我市“创环境、调结构、全面建小康”的奋斗目标，争当贯彻和践行“三个代表”重要思想的表率；整体创新事业单位登记管理工作，为我市顺利完成百强调产，全面建设小康社会，发挥事业单位的应有作用。

　　一、认真学习贯彻十六大精神，理顺事业单位登记管理和事业单位机构改革的关系，充分认识赋予事业单位法人资格的重要性。

　　１、根据十六大提出的“实行政事分开的原则，改革事业单位管理体制”的要求，进行事业单位登记管理，确立事业单位法人资格，是事业单位机构改革的重要目标。事业单位的改革方向是实行政事分开，积极推进事业单位的社会化，使事业单位具有法人资格。中办发[1996]17号文件明确提出：“要建立和实施事业单位登记管理制度，使事业单位的发展和管理更加规范化”。“把建立登记管理制度作为推进事业单位机构改革和加强管理的重要手段”。同时，通过开展登记，对所有事业单位进行一次多方位的普查，可以摸清事业单位的现状，发展潜力和存在的主要问题，为推进事业单位机构改革，特别是为事业单位的分类改革奠定扎实的基础。

　　２、进行事业单位登记管理，是落实事业单位机构改革目标的重要手段。事业单位机构改革是一个长期的不断推进的过程。通过登记和年度报告的审查，可以定期对改革目标的落实情况进行“跟踪”检查，巩固改革成果，同时还可以针对发现的问题采取调整措施，以保证改革的不断深入。

　　３、进行事业单位登记管理，是推进事业单位社会化的重要保证。事业单位机构改革的基本思路是：把市场机制、经营机制、竞争机制引入事业单位，打破事业单位的部门所有、条块分割、国家包揽的旧体制，促进事业单位面向社会、面向市场、面向经济建设，并从整体上减少财政负担，推进事业单位的社会化。建立事业单位登记管理制度，依法核准事业单位的法人资格，正是实现这一改革目标的重要条件。如果不建立事业单位登记管理制度，不通过核准登记赋予事业单位法人资格，不让事业单位获得作为进入社会、进入市场合法凭证的有关证书，就会给事业单位机构改革目标的实现，增加许多困难。

　　二、严格执法依据，规范登记程序，落实执法责任制。

　　依法受理设立登记是一种行政执法行为。设立登记的各个环节都以国家法律法规为依据，具有强制性，并严格按照法定程序进行。《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位登记管理对象、内容、程序、责任等都作了明确的规定，严格按照申请、受理、审查、核准、发证、公告的登记程序进行登记。为了切实搞好此项工作，我们主要采取以下措施：

　　１、 加大宣传力度，明确统一登记的意义。

　　为了提高社会各界对事业单位法人登记的认识，增强事业单位法人的法制观念，各县（市、区）编办、事业单位登记管理局，要通过文件、广播、电视、报刊等各种新闻媒体和印发资料等形式，大力宣传实施全国统一登记管理的重要性，宣传《事业单位登记管理暂行条例》和中编办等15个部委联合下发的《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》精神，扩大社会影响。要做到荧屏上有图像、广播里有声音、报纸上有文章、社会上有传单，逐步使事业单位及其法定代表人认识到：实施全国统一的事业单位法人登记是维护国家法制统一的需要；是适应市场经济和加入WTO的需要；是推进事业单位管理体制改革和机构改革的需要；是保障事业单位权益、维护社会经济秩序的需要；是保护国家财产，促进事业单位监督管理的需要；是加速推进建设小康社会的需要。

　　２、全面梳理执法依据，牢记服务宗旨，实行政务公开。

　　事业单位登记管理制度是加强事业单位法制化管理的一项全新制度。必须准确理解，大力宣传；事业单位登记管理是严肃的行政执法行为，必须按照统一的规范进行。根据国务院252号令《事业单位登记管理暂行条例》，按照《行政处罚法》的规定，全面梳理执法依据，对事业单位进行一次全面性的清理，规范事业单位名称，理顺事业单位的关系，界定事业单位的宗旨和业务范围，对“六无”事业单位，即无规范的名称、无办公场所、无从业人员、无法定代表人、无开办资金和经费来源、无正常开展业务不能独立承担民事责任的事业单位，依法予以注销。依照《条例》的规定向社会发布公告，以事业单位法人设立登记或者备案、变更登记、注销登记或者备案的主要事项为内容。全市各级登记管理机关对已核准登记（或者备案）为事业单位法人的事业单位，通过公开发行的报刊公之于众。公告的发布标志着事业单位法人设立登记、变更登记、注销登记的最终完成，事业单位法人必须接受公告，要维护事业单位登记管理机关执法的严肃性。全市各级登记管理机关要推行政务公开，实行挂牌上岗，做到政策依据、登记事项、登记程序和登记结果“四公开”。为了简化办事程序、增强透明度，要制作《岗位职责、行政执法承诺公示》和《事业单位登记管理示意图》公示栏，将执法依据、登记程序、年检制度、工作目标、工作承诺、收费标准、执法主体、客体、过错追究、违法追究等相关内容公之于众。并向社会承诺办事制度，即不让上级指示在我手里延误；不让传递批件在我手里中断；不让急办文件在我手里积压；不让各种差错在我手里发生；不让外来同志在我这里受到冷落；不让登记局形象在此受到影响。登记结束后，将登记材料按档案管理的要求进行归档整理，以主管部门，归口管理分门别类，将每个事业单位申请材料立卷装订成册，并编写卷内目录、全引目录、案卷目录，为科学管理提供依据，为事业单位登记管理机关在依法对事业单位进行登记、监督管理过程中形成的具有查考利用价值的原始材料，按立卷归档制度集中管理，在保密的前提下，合理使用，从而使登记管理机关能及时有效地掌握事业单位登记总情况和事业单位登记后的演变情况。

　　３、加强部门协调，强化监督机制。

　　事业单位登记管理工作，是实行统一领导、分级登记管理的体制，下级服从上级，地方服从中央，这是我国政府体制的必然要求。只有实行统一领导，才能确保政策统一、执法统一。事业单位登记管理又是一项综合性的整体工作，中编办《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》（中编办发［２０００］１７号）文件明确提出：“《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的合法凭证。经各级事业单位登记管理机关核准登记或者备案，领取《事业单位法人证书》的事业单位，取得事业单位法人资格，其合法权益受国家法律的保护；未取得《事业单位法人证书》的单位不得以事业单位法人名义开展活动。”“自２００１年４月１日起事业单位法人申办相关事宜和开展相关活动时，有关部门应要求其提交全国统一的《事业单位法人证书》。”市直各有关部门务必高度重视，加强领导，密切配合，相互支持，确保《事业单位法人证书》的配套使用。各县市区编办、事业单位登记管理局，根据市编办联合１５个相关部门转发国家、省１５个部委《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》文件精神，要积极与各级有关部门协调，研究贯彻落实登记管理工作的具体措施。加强登记管理工作的统一领导，规范登记管理程序。健全和完善登记管理制度，强化监督机制。严肃登记管理纪律、实行领导责任追究制。保证事业单位登记管理工作逐步走向制度化、规范化和法制化管理轨道。

　　三、以高标准、高质量迎接国家事业单位登记管理局来我省及我市检查验收事业单位登记管理工作。

　　为迎接国家事业单位登记管理局来我省及我市检查验收登记管理工作。根据省事业单位登记管理局和市编办的工作部署，各县市区事业单位登记管理局应重点做好以下几项工作：

　　１、完成经核准登记事业单位法人的年度检验工作。

　　２、全面完成全市登记换证工作，各县（市、区）编办、事业单位登记管理局，要继续加快登记进度、健全登记程序、完善各项规章制度，增强监督力度，争取２００３年６月底前全面完成登记换证工作，登记率达到９８％以上。

　　３、为了提高事业单位法人登记管理水平，根据《事业单位登记管理暂行条例》要求，非法人事业单位要向法人事业单位过渡。各县（市、区）、市直各主管部门对事业单位的管理要由微观转向宏观，必须为非法人事业单位创造条件，使其尽快取得事业单位法人资格，打破事业单位的部门所有、条块分割、国家包揽的旧体制，使其以法人身份进去市场，实现自我约束和自我发展，从党政机关的附属物，转变成为社会发展主体。非法人事业单位务必于２００３年５月底前到各级登记管理机关依法核准登记，非法人过渡工作将于２００３年５月底结束。对无开展业务能力、无开办资金或超过一年以上无从业人员的空牌机构等依法予以注销。同时，登记管理机关要依法保护经核准登记事业单位法人的合法权益，并依法查处，未经登记，而以事业单位法人名义开展活动的非法行为。

　　４、规范登记管理档案。按《档案法》有关规定进行收集、登记、装订，按《档案管理制度》的要求印制文件（档案）盒或有关表格，对不合格的档案材料，该补的补，该重新填写的重新填写，并配置档案专柜，有专人保管，切实保证档案的安全，防止水、火灾、丢失和泄密。

　　５、有关登记管理工作的图表上墙。如：岗位职责、行政执法公开承诺、登记、变更、注销、年检流程等内容，制成版面，公示于众，增强透明度，增强监督力度，减少办事程序。

　　６、建立健全财务管理制度，按照有关规定标准收费，不得擅自扩大收费范围或提高收费标准，严格实行收支两条线管理。

　　７、根据国家事业单位登记管理统一信息系统版本，各县市区统一安装调试，安排专人进行日常维护，保证信息联网和年报统计工作的正常运行。

　　总之，我们要以十六大精神为指导，与时俱进、开拓创新，高质量、快速度把登记管理工作提高到一个新水平，以扎实的工作成绩迎接国家事业单位登记管理局对我省及我市的登记率、登记质量、制度建设、理论创新、调查研究、自身建设、财务管理、档案管理、信息管理等情况进行检查验收，配合国家事业单位登记管理局完成有关登记管理的理论创新和调研工作，不断完善规章制度，改善管理手段，提高管理水平，做好迎接检查验收的各项准备工作。