各省、自治区、直辖市纪委、监察厅，中央和国家机关各部委纪检组（纪委）、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中直机关和中央国家机关纪工委，军委纪委：

　　最近，各地区、各部门在贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》（中办发﹝1993﹞16号），清理用公费变相出国（境）旅游的工作中，遇到了一些政策性的问题。为保证16号文件的顺利贯彻，请你们认真调查研究，根据16号文件的精神，结合本地区、本部门的实际，制定具体办法或暂行规定。

　　江苏省根据16号文件的精神，结合本省的具体情况，制定了《关于对用公费出国（境）旅游和变相旅游检查清理中一些具体问题的意见》，作为检查处理的依据。这种做法是好的。现转发给你们，供参阅。

                                         　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     中共中央纪委办公厅

                                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     1993年11月14日

江苏省关于对用公费出国（境）旅游和变相旅游检查清理中一些具体问题的意见

（供内部掌握）

　　对用公费出国（境）旅游和变相旅游检查清理中一些具体问题的处理，根据“中办发﹝1993﹞16号”、国办今年3月11日《通报》和“苏办发﹝1993﹞9号”、“苏纪发﹝1993﹞23号”文件的有关规定，现提出如下意见：

　　（一）用公费出国（境），凡符合“五要一讲”（目的要明确、人选要得当、费用要落实、手续要齐全、纪律要严明、讲出访效果）的原则，在境外主要是从事公务活动的，属于公务出国（境）。

　　在特殊情况下通过旅游渠道出国（境）确实是主要进行公务活动的，亦属于公务出国（境）。发生在“中办发﹝1993﹞16号”文件发布之前的，不予追究。

　　（二）有下列情形之一者，属于公费出国（境）旅游和变相旅游：

　　1、凡通过旅行社办理出国（境）手续，用公费组织的旅游团组，或以考察、学习研讨、培训、招商、促销为名出国（境），实为公费旅游的；

　　2、各地区、各部门、各单位组织的没有明确的公务目的和实质内容的出国（境），主要是惊醒旅游活动的；

　　3、各类学会、协会、基金会、中心、公司、院校、办事处等，违反规定组织的跨地区、跨部门的公费出国（境）考察、培训、研讨、交流等活动的团组和人员，主要是进行旅游活动的；

　　4、党政机关干部索要、挤占企事业单位的名额，既不属于主管业务范围，又与出国（境）任务无直接关系而而搭车出国（境）旅游的；

　　5、公务出国（境）除任务规定的国家、地区以外，无正当理由绕道别的地方停留，其绕道部分进行旅游的；

　　6、公务出国（境），擅自延长境外停留时间，其延长时间部分进行旅游的；

　　7、接受境外邀请，或外方资助出国（境），费用直接或变相由我方支出，又主要是进行参观旅游活动的；

　　8、出国（境）团组中除部分人员有明确任务进行公务活动外，其余人员没有具体任务而随同出国（境）主要进行变相旅游的。

　　（三）对公费出国（境）旅游和变相旅游认定的程序是：

　　1、对通过旅游渠道用公费出国（境）的团组和人员，首先由组织或经办单位以及参加人员所在单位，根据中央和省有关文件规定对照团组境外活动日程等，进行自查自报，按规定作出处理。如对是否属于旅游和变相旅游意见不一致的，可由有关主管部门党组（党委）研究，向廉政办提出认定报告，经廉政办会同外办出国哦审批部门会商确定。

　　2、对通过外事部门办理的公派出国（境），由本人所在单位现行自查自报，经外办和原出国审批部门认真审核，属于变相旅游的团组和人员，由外办会同原审批部门和廉政办研究，作出定性处理。

　　（四）凡通过旅游渠道用公费组织出国（境）活动的，非旅游部门组团经办单位牟利部分（指残疾人员所在单位缴付的各种款项和旅行社返还的各种款项，除去支付旅行社的各种费用和确定用于办理此项活动的必要开支），全部上缴廉政办转交财政。在“中办发﹝1993﹞16号”文件发布后继续组织出国（境）旅游和变相旅游的，包括旅行社等组织和经办单位的收入，均作为违纪所得全部没收，上缴廉政办转交财政。

　　（五）对“中办发﹝1993﹞16号”文件发布前用公费出国（境）旅游和变相旅游的可适当从宽处理。但对今年5月1日后不听劝阻，顶风违纪，弄虚作假，不肯检查纠正错误，情节严重的，要追究有关人员的纪律责任。旅游费用应由个人自理，已报支的要进行清退，缴廉政办转交财政。

　　（六）通过旅游渠道组织公费出国（境）活动，经办人员个人所得各种回扣、手续费、劳务费等，全部清退，上缴廉政办转交财政。

　　（七）参加旅游和变相旅游的人员用公款支付的制装费、伙食费（指发给个人的）、零用钱全部退出。通过旅游渠道出国(境)从事公务人员超标准多领的制装费、伙食费、零用钱及绕道旅游人员在旅游中所领的伙食费、零用钱，应由个人承担，予以清退，上缴廉政办转交财政。

　　（八）个旅游部门从去年下半年以来组织的公费出国（境）旅游活动，应按照“中办发﹝1993﹞16号”文件规定，将牟利情况及金额如实报送有关部门和廉政办，如何具体处理另行通知。

　　（九）各市审定的通过旅游渠道用公费组织出国（境）不属旅游和变相旅游的团组，应将审定依据及有关材料（包括组团情况、批准手续、旅行社提供的境外活动日程表等，报省廉政办审核，经确认后方可通知有关单位。）