(国纠办发［1994］8号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各人民团体：

　　今年以来，各地区、各部门贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》(中办发［1993］16号)，对用公费变相出国旅游的问题进行了清理整顿，这股不正之风有所遏制，总的反映是好的。但是，据不少地区反映，最近一个时期，有些地方尤其是中央国家机关下属的一些学会、协会、基金会、中心等单位，不顾党中央、国务院三令五申，仍在假借各种名义，或经其上级主管部门批准，或违反规定绕过其主管部门"委托"其他享有出国审批权的单位、公司审批，向其他部门或地区下达出国任务通知或指标，继续组织团组用公费变相出国(境)旅游，在社会上造成了很坏的影响。为了继续贯彻中办发［1993］16号文件，坚决持久地刹住假借名义用公费变相出国(境)旅游的不正之风，经国务院领导同志同意，现就严格控制各类学会、协会等单位组织出国(境)考察、培训等活动的有关问题通知如下：

　　(一)中央国家机关各部委、各省(区、市)直机关各部门对下属或挂靠的各类学会、协会、基金会、中心等单位组织公费出国(境)考察、培训、研讨、交流等活动，要逐项审查，严格控制，凡属一般性的出国(境)考察、学习和交流等活动要坚决停下来。对这类出国活动，主管部门要坚决制止，审批机关不予批准。这些单位组团出国(境)必须报其主管部委审批，不准绕过主管部委"委托"其他单位审批，任何有出国审批权的单位无权受理这类"委托"。凡擅自安排，或违反规定绕过主管部委"委托"非主管部委有出国审批权的单位审批的这类团组，各地区、各部门要坚决予以抵制，并向上级纪检、监察部门报告，追究领导和主办人员以及审批单位的责任。

　　(二)中央国家机关各部委、各省(区、市)直机关各部门所属各类学会、协会、基金会、中心等单位组织有明确公务目的和实质性内容的出国(境)考察、培训活动，出访计划须报经主管部门审查批准，出访人员须根据出国任务和专业要求选派，不准摊派任务。如需下属单位人员参加，不得指名或摊派经费。外国或港澳地区发来的邀请，不论对方是否提供经费，均应根据我方实际需要决定是否接受，不能有请必去、擅自应允，更不能降格以求。

　　(三)各类学会、协会、基金会、中心等单位经批准组织的出国(境)考察、培训等活动，必须严格执行中办发［1993］16号文件规定：不准从中牟利，不准弄虚作假，不准异地办理护照，不准通过旅行社渠道出国(境)。各部委下属这类单位均不得组织跨地区、跨部门的出国团组，有特殊需要的须报主管部委批准。

　　(四)继续严格控制到"热门"国家和地区出访的团组，坚决把去这些国家和地区进行考察、培训等活动的团组压缩下来。因公出国人员，往返途中原则上不得从香港过境，不准假借名义绕道香港停留。如确有需要过境香港，应按规定从严审批。凡不经批准擅自在港停留或中转的，要追究行政责任，追缴在港经费。

　　(五)中央国家机关各部委对下属或挂靠的各类学会、协会、基金会、中心等单位组团出国活动要切实负起领导责任，严格把关，加强监督检查。要把中办发［1993］16号、中纪发［1993］16号文件和本通知印发给所属学会、协会、基金会、中心等单位，以及经国务院批准享有一定范围派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权的单位和公司，并结合实际情况，制定具体措施和办法。认真贯彻执行。对中办发［1993］16号文件下发后仍违反规定，用公费变相出国(境)旅游的任何团组，一经发现，必须按文件规定作出严肃处理，所有出国(境)费用全部自理，并视情节轻重给予适当的纪律处分；组团单位的违纪收入全部没收，上缴国库；对违反规定滥用审批权和颁发护照权的单位，除追究当事人和主管领导的责任外，还要根据情节轻重暂停直至取消该单位的审批权和发护照权。

                                                                                 国务院纠正行业不正之风办公室

                                                                                             国务院外事办公室

                                                                                       一九九四年十月二十七日