发文单位：公安部

文　　号：公通字[1994]38号

发布日期：1994-5-23

执行日期：1994-5-23

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

　　为做好对三资企业内的外国人的管理工作，现将我部制定的《关于公安机关出入境管理部门对三资企业内的外国人管理的意见》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。执行中有何问题，请及时报部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1994年5月23日

关于公安机关出入境管理部门对三资企业内的外国人管理的意见

　　为适应改革开放的形势，加强对三资企业内的外国人的管理，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及有关法规，现对三资企业内的外国人管理提出如下意见：

　　一、管理对象和范围

　　（一）依法对三资企业内的外国人进行管理。

　　1.准确掌握三资企业内的外国人基本情况，包括：人数、姓名、国籍、证件号码、职务、居住地址等。

　　掌握三资企业一些基本情况，包括：名称、地址、企业外方所属国家（地区）、年限、批准单位、经营范围、开业时间等。

　　3.对三资企业内的外国籍常住人员依法办理居留手续。签发外国人居留证有效期一般不超过1年，每次延期不超过1年；对确需办理1年多次有效职业签证的，可根据实际情况酌情办理。经审查不能确认为外国籍的，不发居留证，同时将有关情况通报三资企业批准部门和工商行政管理部门。为避免出现多处重复签发外国人居留证，在为三资企业内的外国籍常住人员签发外国人居留证后，在其护照签证的下方加盖“外国人居留证已签发于××市（县）”的长条章（6×1.2CM）。如在其他地方因工作需常住，可办居留地点办签。

　　4.依法管理三资企业雇用外籍人员。在华学习的外国留学生和临时来华外国人在三资企业内谋职的，必须在取得劳动部门的就业许可证后，才能为其改变身份，签发居留证。对未持职业（Z字）签证来华的三资企业的外国籍管理人员（副董事长、副总经理以上），可直接改变签证字头，按规定签发居留证。

　　5.对三资企业常住外国人每年验证一次。

　　（二）依法对三资企业地点设置和外国人住所、办公处所进行管理。对三资企业和外国人住所、办公处所设置的地点要进行审查，对危害或可能危害国家安全、社会秩序和公共利益的，要依法限制：已经设立的，依法令其在指定时间内迁移。

　　（三）依法处理或协助处理涉及三资企业内的外国人的事件、案件。

　　（四）依法保护三资企业内外国人的合法权益。

　　二、管理办法

　　（一）各地可结合本地实际情况，采取下列方式掌握三资企业的基本情况：

　　1.通过地方立法发布地方法规或规章，规定三资企业在工商行政管理部门领取营业执照后在10天内到当地公安机关出入境管理部门登记备案，经备案的企业，可为其所属外国籍员工办理出入境有关事宜；

　　2.与经贸、工商行政管理部门建立工作联系制度，请经贸、工商行政管理部门定期通报三资企业的基本情况和批准、签发三资企业营业执照情况；

　　3.与公安机关治安管理部门建立内部工作联系制度。按照特种行业管理规定，请治安管理部门及时通报审批刻制印章的三资企业情况。

　　（二）做好有关法律法规的宣传工作。要定期对三资企业内的外国人进行法制宣传，既要宣传我国保障外国人合法权益方面的内容，也要向他们提出明确要求和注意事项，使他们自觉遵守我国的法律法规；同时要做好对三资企业内中方人员和企业周围群众的法制宣传工作，使他们正确对待三资企业内的外国人，尽量减少在三资企业内外国人守法情况下而不应发生的矛盾和摩擦，避免发生不应发生的涉外事件、案件。

　　（三）建立外管联络员制度，加强信息建设。为加强与三资企业的联系，及时掌握三资企业内的外国人情况，提高办事效率，可在外国人较多的三资企业内公开设立外管联络员，协助公安机关宣传有关法律法规，为企业内的外国人申请办理各种证件，传递信息，反映情况等。公安机关出入境管理部门指导和帮助外管联络员开展外管联络工作，对外管联络工作有显著成效的外管联络员，应给予表彰和奖励。

　　三、加强与有关部门的联系与合作。要加强与经贸、工商、税务、外事、银行、海关等部门的联系，密切配合，互通情况，交流信息，发生问题及时研究，妥善解决。要与公安机关内部的政保、经保、治安、刑侦、交通、消防等业务部门加强协作与配合，及时沟通情况，充分发挥基层公安机关属地管辖的作用。有关三资企业内外国人的管理工作，要积累资料，建立档案。

　　四、对三资企业内的华侨、港澳台同胞，可参照上述意见进行管理。对华侨和港澳同胞，可根据合同需要签发3个月、半年或1年以上有效期限的《暂住证》（另行制定）；对台湾同胞，可根据《中国公民往来台湾地区管理办法》及有关规定办理暂住加注手续，签发一年以内有效的多次往返签注。