（１９９９年９月１４日交通部、公安部、海关总署交公安发
　〔１９９９〕５０４号文印发）

各省、自治区、直辖市交通、公安厅（局、委、办），各港航单位，海关总署广东分署、各直属海关：
　　去年，东南亚海域海上犯罪活动猖獗，航行船舶不断受到袭扰，我国航行该海域的船舶也屡遭侵袭。特别是在广东沿海和马六甲海峡等海域，先后发生了建国以来罕见的“长胜”轮遭劫、船员被害等恶性案件，使国家财产和船员的人身安全遭受巨大损失，严重影响我国际声誉。今年以来，又有多艘运输船舶遭不明身份船艇随意拦截、尾随追赶。为认真吸取“长胜”轮等海上抢劫杀人案件的教训，防止海上犯罪对船舶和船员造成危害，严厉打击海上违法犯罪活动，确保航行船舶安全，特作如下通知：

　　一、加强海上治安防范，打击海上犯罪活动
　　沿海地区公安机关特别是公安边防部门要加强对海上的治安管理，大力加强基层基础工作。要强化对重点船舶和重点人口的控制，力争将海上犯罪活动发现、控制在港口、岸边，消灭在初始阶段；要继续贯彻执行国务院批转农业、公安、交通部等五部门《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，认真落实对“三无”船舶的管理责任，依法加大管理和处罚力度；要研究探索海上治安联动的有效方法，有条件的省区要将海上治安报警指挥系统与海上搜救中心、渔政、港监等海上执法力量有机地联系起来，对海上船舶遇险报警要快速反应，及时出动船艇救援，对发生的海上犯罪案件要及时立案查处，严厉打击犯罪；对东南沿海治安状况不好的海域要重点加强巡逻，适时组织集中打击行动和专项斗争，彻底铲除危害海上治安的违法犯罪活动。

　　二、规范海上执法，严防违规行为
　　公安边防、海关等海上执法人员在执行公务时必须着制式服装，做到纪律严明，着装整齐，使用本执法部门统一制发的执勤证件或身份证件；执法船艇必须是配有海上执勤证件的列编船艇，使用统一标志、船名船号，标志要明显。对海上正常航行的商船，没有获得准确情报不得随意拦截检查。对怀疑涉嫌走私或有其他违法行为的船舶需要进行检查时，可在弄清船名、航线、船公司等情况下，通知船舶到指定的安全靠泊地点停泊或目的港接受检查。对确需在海上进行临时检查的，检查前应用国际通用的遇险通讯频道（即ＶＨＦ１６频道）和高音喇叭与被检船舶联络，表明所属的执法单位名称、船舶编号、呼号以及对被检查船舶具体明确的指令，登船后应出示海上执勤证件，以便被检查船舶识别。执法船艇不得采取强制被检船舶违章操作、行使危险水域及其他危及船舶安全的措施，未发现问题的，应予立即放行并在被检船舶航行日志上作详细记载。海上执法部门要严格执行武器使用规定，不得随意枪击被查船舶。对私自出海缉私、乱查乱扣或强行拦截造成严重后果的，要严肃查处，并追究主管领导和直接责任人的责任。

　　三、积极配合执法部门检查，提高船舶安全防范能力
　　运输船舶在航行途中遭遇不明船艇拦截时，不能轻易停船，一定要认真甄别船艇身份，积极通过公用遇险频道与船艇联络，获知对方的船艇编号、联系电话和所属执法部门。在白天气象条件和能见度均较好的情况下，船舶可通过船艇编号、标志、人员着装、对方出示的执法证件等进行甄别，在确认其执法身份后要按对方指令停车或到指定停靠点接受检查。检查中要积极配合执法人员工作，主动提供船舶运输货物的有关单证，如实回答执法人员的询问；在夜间或气象条件恶劣的情况下，要立即向附近海岸电台、船公司报告，请求上级部门核实对方身份。在对方身份未证实之前不停车、不减速，并做好防范应急准备。各航运单位和船舶要进一步制订完善并严格执行防劫船、防海盗等规章制度，教育船员提高防范意识。特别是航行我国东南沿海治安情况复杂以及马六甲海峡、菲律宾、印尼、新加坡、泰国、越南沿海等海上犯罪活动猖獗的重点海域的船舶，除保持正常航行值班外，必须建立专门负责观察、了望海上犯罪活动的值班巡查制度，严密监视、观察海面情况，防范海上抢劫和海盗偷袭，发现可疑船只或异常情况时，应立即采取防范应急措施，动员全体船员进入戒备状态。如在我国沿海海域，要立即向当地公安边防、海上１１０、海岸电台、海上搜救中心及船公司报告，利用一切通信手段进行遇险报警。

　　四、切实加强运输船舶管理，严禁参与走私贩私和其他违法犯罪活动
　　交通运输企业特别是国际航线、港澳线船舶，涉外性强，容易成为走私、贩毒、偷渡等违法犯罪活动的工具和场所。对此，各级交通部门必须保持清醒的认识，高度重视并切实做好利用船舶进行各种违法犯罪活动的防范工作。要开展经常性的法制教育，提高广大船员职工遵纪守法的自觉性。交通主管部门和航运单位要加强行业和企业内部管理特别是揽货、承运等运输环节的管理，严禁承运手续不全的货物和在非设关港口装、卸进出口货物；对参与走私或有其他违法犯罪行为的船舶和船员，在积极协助执法部门查处的同时，还要在行业管理的范围内依法做出处理。

　　五、建立联系协商制度
　　各地交通、公安（含边防）、海关等部门要建立联系协商制度，定期或不定期召开会议，加强情况信息沟通；建立联系窗口电话，及时互通情况，核实有关问题，减少工作上的误会和防范的盲区、盲点，搞好协作配合，共同打击犯罪，维护海上治安和船舶航行安全。