晋发改农经发[2005]947号

各市发改（计）委：

　　为贯彻中共山西省委、山西省人民政府《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》和《关于加快发展县域经济的若干意见》精神，进一步改革投资管理制度，大力支持非公有制经济和县域经济发展，提升全省整体经济实力，实现经济社会协调可持续发展，提出如下实施意见。

　　一、进一步放宽投资领域，开放投资市场。

　　1、凡是法律、法规未禁止的城乡基础设施、公用事业及其他行业和领域，均允许民间资本进入。

　　2、鼓励各类资本通过参股、联合、联营、BOT（建设一运营一移交）、TOT（转让一运营一移交）等方式投资建设和经营各类基础设施项目。支持各类建设项目通过公开招标方式确定投资主体。

　　3、发挥政府规划、政策、资金引导作用，大力支持民间资本投资特色农业、旅游服务业、城市基础设施等具有较大发展潜力的县域经济建设项目，通过开放投资市场，拓宽融资渠道，促进县域经济发展。

　　二、改革投资管理制度，进一步简政放权。

　　4、按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，落实企业投资自主权，合理界定政府管理职能，下放管理权限。

　　5、对企业不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制、备案制，扩大企业投资决策自主权。

　　6、对于县市政府使用本级财政性资金建设的各类社会公益性项目，除国家、省有关特殊规定外，省一律不再审批，由当地政府自主决策。

　　三、转变管理职能，简化审批程序和审查内容。

　　7、对于企业投资项目，其市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，政府不再审查。

　　8、对于企业投资建设的重大项目和限制类项目，实行核准管理，企业仅需向政府投资主管部门提交项目申请报告，不再经过项目建议书、可行性研究报告和开工报告的审批，只需核准一道程序。政府主要从维护经济安全、合理开发资源、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

　　9、对于企业投资建设须核准以外的其他项目，实行备案管理，企业只需向政府投资主管部门填报投资项目备案申请表，政府只对其项目进行是否符合国家和省产业政策的合规性审查，对其他内容一律不再审查。

　　10、对于企业申请政府投资补助、转贷、贴息的项目，政府不再审批可行性研究报告，只审批企业资金申请报告。

　　11、需省审批、核准的扩权试点县（市）建设项目，不再经由所在市上报，由扩权试点县（市）直接报省办理，同时抄报所在市。

　　四、多方筹措资金，支持县域经济发展。

　　12、发挥宏观调控作用，在发展规划制定，重大项目布局中要充分考虑县域经济发展要求，努力提高县域经济综合竞争力。

　　13、千方百计筹措建设资金，保证政府投资力度，发挥政府资金导向作用，引导民间资金投向有利于促进县域经济发展的农林水利、城乡基础设施、生态环境冶理、基础教育及其他社会事业项目。

　　14、整合资源，集中资金办大事。对政府支农性资金，按照"渠道不乱，资金不散"，和"项目进规划，资金进渠道"的原则，允许县级政府进行资金整合，确保效益以充分发挥支农资金的作用。

　　15、省筹建设资金要向有利于县域经济发展的投资项目倾斜，对国家开发扶贫重点县，在安排省投资金建设项目时，可适当提高省投资金的比例。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十月二十六日