发文单位：国务院

文　　号：国发[1996]32号

发布日期：1996-8-12

执行日期：1996-8-12

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　行政区域界线是国家实施有效行政管理必不可少的依据。全面勘定行政区域界线，对于从根本上解决边界争议、维护社会稳定、促进经济发展，具有重要意义。开展勘定省、县两级行政区域界线（以下简称勘界）是一项浩繁复杂的工作，时间紧、任务重、政策性强。为确保这项工作顺利进行，现就有关问题通知如下：

　　一、各级人民政府和各有关部门要高度重视全面勘界工作，加强领导，统一认识，将勘界工作列入议事日程。要坚持实事求是、顾全大局、互谅互让的原则，依法勘界。

　　二、全面勘界不是重新调整行政区划。这次勘界是以行政区域管辖的现状为基础，依照有关规定明确行政区域界线走向的位置，即核定法定线、勘定习惯线、解决争议线。通过勘界，在实地树立界桩，形成准确反映实际边界线走向的文件、资料和地形图，按照规定的程序将省、县两级行政区域界线确定下来。

　　三、从1996年起，用5年时间完成省、县两级陆地行政区域界线的勘定任务。海域行政区域界线的勘定工作，待陆地行政区域界线勘定后另行组织。省、县两级行政区域界线包括：省、自治区、直辖市之间，省、自治区、直辖市境内县（市）、自治县、旗、市辖区之间的行政区域界线。陆海分界线以最新版的1∶5万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准。

　　四、勘界工作采取分级负责、分步实施、先易后难的方法。省级行政区域界线，由国务院勘界工作领导小组组织毗邻两省（自治区、直辖市）勘定；县级行政区域界线，由各省、自治区、直辖市人民政府组织勘定。省级行政区域界线勘定后，边界协议书和所附边界线地形图由两省人民政府联合上报国务院审批；县级行政区域界线，由各省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院勘界工作领导小组备案。

　　五、勘界中确定边界线的要求：

　　（一）已明确划定或者核定的边界线，按照有关文件、协议、地图予以核定。已明确划定或者核定的边界线是指：根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；由双方人民政府或者上级人民政府明确划定的争议地区的界线；发生边界争议之前，由双方人民政府核定一致的界线。

　　以往粗略划分过但未落实的边界线，以有关文件、协议、地图为基础，协商确定边界线。

　　（二）在国家土地利用现状调查中，经双方县级以上人民政府核定一致并签定协议的无争议的界线，应予认定。

　　（三）除（一）、（二）两种情况外的其他边界线，应当选择能够反映行政区域界线管辖状况的地图为基础确定边界线。勘定省级行政区域界线时，以国务院勘界工作领导小组办公室提供的各省（自治区、直辖市）根据1980年国家测绘局、民政部《关于请标绘省、市、自治区行政区域界线的通知》标绘上报的行政区域界线图为基础确定界线，其中双方标绘的边界线一致且与实际行政管辖相符的地段，以双方一致的画法为基础确定边界线；双方标绘的边界线虽不一致，但双方目前的实际管辖无争议的地段，根据实地的行政区域管辖情况确定边界线；双方标绘的边界线不一致，对于实际管辖的情况又有争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》解决争议并确定边界线。勘定县级区域界线参照的基础地图，由各省、自治区、直辖市结合辖区情况确定。

　　行政区域界线的勘定，原则上要与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，在划定边界线的同时，要明确跨越边界线的自然资源权属。对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，要根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。

　　六、勘定省级行政区域界线的经费由中央财政负担，分年度安排；勘定县级行政区域界线的经费由地方财政解决。勘界经费属专项经费，各地要本着专款专用的原则，从严管理。

　　七、全面勘界工作在国务院和地方各级人民政府的直接领导和统一部署下进行。国务院勘界工作领导小组是国务院领导下的主管全国勘界工作的议事协调机构。各省、自治区、直辖市也要有勘界工作协调机构，各有关部门和毗邻省区要加强协作，密切配合。

　　八、自国务院决定全面勘界之日起，各地必须维持勘界前边界地区的现状，不得挑起新的边界争议。存在边界争议的地区，当地人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺、破坏国家、集体和个人财产。对借机制造矛盾、设置障碍、干扰勘界工作正常进行、挑起冲突的，要依照有关法规严肃处理。对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法部门依法追究其刑事责任。